Высшие органы государственной власти в США

Простые резолюции принимаются каждой из палат в отдельности и в

основном регламентируют вопросы внутренней организации палат.

Приказы принимаются также каждой палатой в отдельности и содержат

распоряжения, имеющие индивидуальное применение.

В среднем за год конгресс принимает до 700 и более биллей и

резолюций из общего числа 3-5 тысяч внесенных на его рассмотрение проектов.

Характеризуя законотворческую деятельность конгресса, необходимо

подчеркнуть: она находится под значительным влиянием президента. Он

определяет во многом не только программу законодательной деятельности, но и

контролирует весь процесс законотворчества.

По некоторым оценкам, по инициативе президента либо иных

подчиненных ему органов и лиц в конгресс поступает до 30 процентов всех

законопроектов. Формально исполнительная власть лишена права

законодательной инициативы. Внести в палату проект может только сенатор или

член палаты представителей. Однако результативность инициатив президента от

этого ничуть не снижается. До 50% проектов, предложенных исполнительной

властью, конгресс одобряет.

Наиболее мощным средством воздействия президента, как и прежде,

остается право вето (отклоняется весь проект в целом), которое конгресс

может преодолеть лишь при повторном одобрении законопроекта большинством в

две трети голосов. Нередко только угроза применения вето вынуждает

законодателей более внимательно отнестись к запросам и замечаниям со

стороны президента. Эта позиция имеет под собой достаточные основания.

Конгрессу удается преодолеть не более трех процентов от общего числа

президентских вето.

Бюджет и финансы. Формально, по Конституции, президент лишен каких-

либо полномочий в этой области. Только конгресс имеет право устанавливать и

взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы. Займы от имени

Соединенных Штатов может также заключать только конгресс. Наконец, “чеканка

монеты” или эмиссия денег и выдача денег из казначейства могут

производиться только по закону конгресса.

Однако уже с 1921 г. подготовка бюджета, а впоследствии и наиболее

крупных финансовых биллей была перепоручена исполнительной власти.

Фактически в этой области инициатива перешла к президенту, хотя конгресс и

сохранил за собой достаточный вес. Законодатели самостоятельно решают

вопрос об увеличении, сокращении либо недопущении ассигнований,

запрашиваемых исполнительной властью. Нередко сами определяют, на какие

цели и в каком объеме необходимы ассигнования.

Бюджет, принимаемый в форме совпадающей резолюции, не имеет

обязательной силы, но он служит основой для принятия финансовых биллей.

Последние принимаются в двух формах. Первоначально принимается

разрешающий билль, в котором предусматривается осуществление определенных

проектов и их финансирование. Однако никакие выплаты на основании такого

закона не производятся. Для этого необходимо принятие билля об

ассигнованиях, в котором казначейству дается распоряжение о выделении

соответствующих денежных сумм. Оба этих законопроекта передаются на подпись

президента, который может наложить на них вето. Финансовый год в США

начинается 1 октября предыдущего календарного года.

Рассматривая вопрос о финансах, необходимо сказать об

“импаундменте” — отказе президента расходовать деньги, выделенные по закону

конгрессом.

С 1974 г. определен следующий порядок разрешения подобных конфликтов.

Президент должен обратиться к конгрессу со специальным посланием, в котором

дается объяснение причин, повлекших отказ от использования либо

приостановку расходования ассигнованных средств. Преодолеть “саботаж”

президента конгресс может, приняв санкционирующий ассигнования билль.

Формирование иных государственных органов. Формально вопросы

организации и структуры исполнительной власти, полномочий управленческих

органов должны регламентироваться законодательством. Однако конгресс давно

(с 1939 г.) уступил это право исполнительной власти. Реализуется оно

президентом посредством планов реорганизации. Эти факты, согласно закону,

должны представляться на утверждение конгресса, который может в течение 60

календарных дней их отклонить. До 1977 г. полномочия президента по

реорганизации исполнительной власти фактически не ограничивались.

Впоследствии по закону за ним сохранилось право на реорганизацию

преимущественно второстепенных структур исполнительной власти. Что же

касается крупных реорганизационных реформ (упразднение министерств и

независимых административных агентств и пр.), проводиться они должны по

закону конгресса.

Согласно Конституции, назначение “послов... судей Верховного суда и

всех других лиц, назначение которых Конституцией не предусмотрено в ином

порядке и должности которых установлены законом” производятся президентом

по совету и с согласия сената (ст. II, разд.2). В общей сложности сенат

утверждает несколько десятков тысяч кандидатов на должности гражданской и

военной администрации. В большинстве своем они утверждаются списком. Что же

касается кандидатур на высшие должности в администрации и в Верховном суде,

утверждение их происходит отдельно, занимая иногда несколько месяцев. В

целом сенат подходит к утверждению назначений на ключевые посты достаточно

жестко.

Контроль за деятельностью правительственного аппарата. Традиционно

наиболее действенным средством воздействия была и остается “власть

кошелька”. Нередко только угроза сокращения ассигнований вынуждает

президента или отдельные звенья исполнительной власти более внимательно

прислушиваться к требованиям конгресса и учитывать возможную его реакцию на

те или иные их действия.

Столь же испытанным средством остается право постоянных и

расследовательских комитетов конгресса проводить расследования деятельности

правительственных органов. Достаточно напомнить, что в результате

расследования юридического комитета палаты представителей в 1974 г.

Р.Никсон был вынужден уйти в отставку с поста президента. Не меньшую

известность приобрели расследования деятельности ФБР, ЦРУ, аферы “Иран —

контрас”.

До недавнего времени в арсенале конгресса было и такое эффективное

средство, как законодательное вето. Посредством его конгресс мог

аннулировать либо приостановить действия актов исполнительной власти,

принимая как совпадающие резолюции, так и простые резолюции одной из палат.

Однако в 1983 г. Верховный суд США признал его применение

неконституционным, нуллифицировав положения немногим менее 200

законодательных актов конгресса и лишив последнего действенной формы

контроля.

Квазисудебные функции. К квазисудебным функциям конгресса

относятся: оценка соответствия членов конгресса установленным Конституцией

цензам и суд импичмента. Первое полномочие не имеет большого значения ни

для деятельности самого конгресса, ни для определения его фактической роли.

Иное дело — импичмент.

Импичмент — особая процедура, заимствованная авторами Конституции

из парламентской практики Англии. Суть его сводится к следующему.

Субъектами ответственности являются президент, вице-президент, судьи и

должностные лица исполнительной власти. Основание привлечения к суду

импичмента — “измена, взяточничество или иное тяжкое преступление” (ст. II,

разд. 4). Инициатива возбуждения импичмента принадлежит палате

представителей, осуществление суда — сенату. Однако импичмент только по

названию и определенному сходству с судопроизводством может считаться

судом. По сути, — это “политический процесс”, цель которого отстранить от

должности виновных в совершении преступления или проступков, что, впрочем,

в дальнейшем не освобождает их от обычной судебной ответственности. В

истории США сенат лишь в 13 случаях выступал в роли суда импичмента. И

только в четырех из них был вынесен обвинительный вердикт. Но и

преуменьшать его значение не стоит. В 1974 г. только угроза суда импичмента

заставила Р.Никсона уйти в отставку.

Межправительственные отношения. Вопрос о формах взаимоотношений

между конгрессом и правительствами штатов рассмотрен выше. Здесь же

необходимо дополнить его сведениями о том, как осуществляется связь между

ними. Эти вопросы Конституцией и законодательством не регламентированы.

Однако практикой, в том числе и судебной, утверждены достаточно жесткие

правила.

Так, конгресс не имеет права указывать либо давать распоряжения

правительствам штатов. Даже послания к штатам о ратификации конституционных

поправок не создают юридически обязательного требования по их рассмотрению.

В свою очередь, и органы штатов не вправе диктовать свою волю тем

депутатам, которые представляют в конгрессе их штаты. Каждый из них имеет

лоббистов — своих “ходатаев” при Капитолии. Свои представительства имеют и

многие консультативные органы, координирующие усилия штатов, — Совет

правительств штатов. Национальная конференция легислатур. Национальная

ассоциация губернаторов, Национальная гражданская лига (до 1986 г. —

Национальная муниципальная лига) и др.

Принимая законодательство и утверждая ассигнования, конгресс

определяет развитие федеративных отношений по вертикали. В то же время он

контролирует их и по горизонтали. Отношения между отдельными штатами должны

оформляться на договорной основе, а соглашения между штатами — одобряться

конгрессом. Без санкции последнего допускается заключение только тех

соглашений, которые “не увеличивают политическую власть штатов и не

угрожают верховенству правительства Соединенных Штатов”.

2.3.2. Полномочия в области внешней политики

Вопросы войны и мира. По Конституции, решение вопроса войны и мира

возложено на конгресс. Он наделен правом “объявлять войну, выдавать

каперские свидетельства и разрешения на репрессалии и устанавливать правила

относительно захватов на суше и море” (ст. 1, разд.8). Право решать вопрос

о вступлении в военные действия авторы Конституции безоговорочно отнесли к

компетенции конгресса. Без его санкции президент мог ввести войска в

военные действия только для отражения внезапного нападения на страну и при

чрезвычайном положении. Но к формальному объявлению войны конгресс прибегал

только в пяти случаях. В остальных —а их, по оценкам американских

специалистов, было более 200 — решение о применении военной силы

принималось президентом единолично.

Конституция наделила конгресс широкими контрольными полномочиями,

использовав которые, он мог бы ограничить власть президента. В ст. 1, разд.

8 указано: “Конгресс имеет право... набирать и содержать армии; однако,

никакие денежные ассигнования для этих целей не должны производиться более

чем на двухлетний срок; создавать и содержать флот; издавать правила по

управлению и организации сухопутных и морских сил”. Но до войны во Вьетнаме

ни один из этих механизмов не применялся. И только после нее конгресс

предпринял ряд мер, призванных ограничить власть президента.

Центральное место в совокупности мер, принятых конгрессом, занимает

Резолюция о военных полномочиях 1973 г. В соответствии с ней президент

может отдать приказ о начале военных действий “только в случае объявления

войны, специального разрешения в форме статута и общенационального

чрезвычайного положения, создавшегося в результате нападения на США, их

территорию или владения, либо на их вооруженные силы”. Причем прежде чем

применить военную силу, президент “в каждом возможном случае” должен

консультироваться с конгрессом. Если военные действия начались, президент в

течение 48 часов обязан представить конгрессу доклад в письменном виде. Без

санкции конгресса военные действия могут продолжаться не более 60 дней. В

крайних случаях “для обеспечения быстрого и безопасного вывода”

американских вооруженных сил этот срок может быть продлен еще на 30 дней.

Однако, если конгресс примет совпадающую или совместную резолюцию, в

которой содержится требование прекратить военные действия, президент обязан

подчиниться до истечения, как первого, так и второго срока.

Резолюция 1973 г. несколько ограничивает власть президента. Но

преувеличивать ее значение не следует. Предварительные консультации

президента с конгрессом практически не проводятся.

Заключение международных договоров. Договоры заключаются под

непосредственным контролем президента и передаются на одобрение сената. Сам

процесс ратификации договоров состоит из двух самостоятельных стадий: на

первой — сенат утверждает договоры (дает совет и согласие) большинством в

две трети голосов присутствующих сенаторов; на второй — президент

определяет по своему усмотрению, следует ли ему воспользоваться полученным

согласием и ратифицировать договор. Позиции сената весомы. Недаром

В.Вильсон как-то сказал: “Президент, представляющий сенату на утверждение

договор, выступает в роли слуги, который обращается к своему хозяину с

просьбой дать ему совет”. С именем В.Вильсона связано и самое крупное

поражение, которое когда-либо терпел президент. Сенаторы отклонили

Версальский договор 1919 г., предусматривавший участие США в Лиге наций.

Нередко при определении характера договорных обязательств исполнительная

власть вынуждена учитывать возможную оппозицию в сенате.

Сенат может не только отклонить договор, но и внести в него

поправки или оговорки либо просто не рассматривать его. Поправки вносят

существенные изменения в договорные обязательства, что влечет необходимость

дополнительного согласования между сторонами по договору. Оговорки, не

меняя текста договора, изменяют в одностороннем порядке только

обязательства США. Не уступая поправкам по значимости, по сути они ставят

другие государства в неравноправное положение. Помимо оговорок и поправок

сенат в резолюции об одобрении договоров включает и так называемые

“понимания” — заявления, в которых сенат дает определение и толкование тем

или иным положениям договорного акта.

На второй стадии ратификации судьба договоров находится в руках

президента. Он может отказаться от промульгации договора. В этом случае он

не вступит в силу.

Международные обязательства США выступают не только в форме

договоров, но и в форме исполнительных соглашений, т.е. тех соглашений,

которые заключаются исполнительной властью, но не передаются на одобрение

сената.

Различается несколько видов исполнительных соглашений. Первую

группу составляют исполнительные соглашения, заключенные на основе законов

и договоров либо “конституционных” полномочий самого президента. Договорные

акты этого вида в утверждении не нуждаются. Во вторую группу входят

исполнительные соглашения, которые по характеру содержащихся в них

обязательств либо согласно требованиям самого конгресса, должны получить

его санкцию.

Наибольший удельный вес принадлежит исполнительным соглашениям

первой группы. Так, например, на основе договора о создании НАТО было

заключено около 10 тыс. различного рода актов. Особое значение имеют

соглашения, которые президент заключает на основе своих “конституционных”

полномочий как руководителя внешней политики и главнокомандующего. Такого

рода международные обязательства принимаются по инициативе самого

президента и не нуждаются в санкции конгресса. К ним относятся соглашения

об установлении дипломатических отношений. В их число входят соглашения о

перемирии, соглашения по вопросам совместного военного производства,

военных баз и т.д.

Нередко президенты заключали исполнительные соглашения, даже не

уведомляя конгресс о принятых мерах. Конгресс мирился с этим до 1972 г.,

когда был принят закон Кейса. В соответствии с законом “любые международные

соглашения, не заключенные в форме договора”, должны передаваться конгрессу

не позднее 60 дней после вступления их в силу. В том же случае, если

передача такого соглашения может нанести “ущерб государственной

безопасности Соединенных Штатов”, оно должно быть представлено только

комитетам по иностранным делам сената и палаты представителей.

Во вторую группу включены исполнительные соглашения, которые должны

быть санкционированы конгрессом по характеру содержащихся в них

обязательств. В большинстве случаев это соглашения, выполнение которых

зависит от выделения ассигнований или принятия конгрессом соответствующего

закона, например, об участии США в международных организациях. Иной

характер носят исполнительные соглашения, которые президент должен передать

на одобрение конгресса, выполняя установленные законодательством

требования. Так, например, на основании закона о создании агентства по

контролю за вооружениями и разоружению 1961 г. все договорные

обязательства, предусматривающие разоружение или сокращение вооруженных сил

США, должны передаваться конгрессу для одобрения в форме договора или

исполнительного соглашения.

В общей сложности численность служащих, занятых непосредственно в

конгрессе либо в его вспомогательных органах, превышает 30 тыс. человек.

Размеры выделяемых ассигнований на деятельность конгресса в настоящее время

достигли 2 млрд. долл. в год.

Глава 3. Президент США

Президенту как одному из высших институтов федерации в Конституции

посвящено гораздо меньше места, чем Конгрессу - всего 4 раздела. Но это не

означает, что Президент играет менее значительную роль, скорее наоборот.

Идея сильной исполнительной власти, главой которой является Президент, не

была результатом неожиданного озарения "отцов-основателей", она была

предопределена развитием Америки. В революционный период исполнительная

власть была слабой вследствие негативной реакции на всевластие губернаторов

колоний. Последовавшая затем тирания законодательных собраний привела к

сдвигу в пользу сильной исполнительной власти. " Из всех вопросов, которые

стояли перед членами Филадельфийского конвента, вопрос о природе

президентской власти был одним из наиболее важных, а решение этого вопроса

было одним из самых значительных предпринятых им шагов "_. Президент

наделялся значительными полномочиями, которые можно разбить на три группы.

Первая группа - полномочия, прямо предусмотренные Конституцией в разделах

2 и 3.

Вторую группу составляют полномочия, которые считаются "подразумеваемыми"

или "присущими" Президенту как главе государства. Эти полномочия выводились

из духа Конституции, из потребностей практической политики и восполняли

пробелы в Основном законе.

В третью группу, постоянно увеличивающуюся, входят полномочия,

делегированные Конгрессом, в том числе чрезвычайные. Это является прямым

нарушением Конституции, в результате которого большинство американцев,

живших в 1976 г. прожили всю свою жизнь в условиях чрезвычайного правления

(1933-1976 г.г.)_. Что же непосредственно говорила Конституция о

Президенте?

Первый раздел касался системы выборов Президента и Вице-президента,

которые избирались на четыре года. В каждом штате избирались выборщики,

число которых было равно сумме представителей и сенаторов от этого штата.

Таким образом в США сейчас при населении около 280 миллионов Президента

избирают 538 человек (435+100+3 выборщика от округа Колумбия). Далее

выборщики собираются отдельно в своих штатах и голосуют непосредственно за

кандидатов - отдельно за Президента и Вице - Президента. Для избрания

необходимо абсолютное большинство голосов, в противном случае применяется

экстраординарная процедура, предусмотренная двенадцатой поправкой:

Президента избирала Палата представителей, а Вице-президента - Сенат. Также

в поправке уточнялось, что Вице-президент должен был иметь те же

"квалификации", что и Президент. Президентом же мог стать только гражданин

Соединенных Штатов по рождению который был бы не младше тридцатипятилетнего

возраста и имел в течение 14 лет постоянное жительство США.

В случае отстранения от должности, смерти, отставки либо

неспособности исполнять связанные с должностью Президента права и

обязанности последние переходили к Вице-президенту. Если же становился

вакантным пост Вице-президента, то согласно поправке XXV Президент назначал

его. Новый Вице-президент вступал в должность после утверждения его

большинством обеих палат Конгресса. Президент мог передать временному

Председателю Сената и спикеру Палаты представителей письменное заявление о

том, что не может исполнять свои и полномочия и обязанности, в этом случае

Вице-президент исполнял обязанности Президента пока тот не передавал

обратного заявления. Если же Вице-президент и большинство основных

должностных лиц исполнительных департаментов передают руководителям палат

Конгресса заявление о неспособности Президента исполнять свои обязанности,

Вице-президент немедленно принимал на себя полномочия последнего. После

того, как Президент заявляет о том, что эта неспосособность более не

существует и если вышеперечисленные лица не возражают, он возобновляет свои

полномочия. В противном случае данный вопрос разрешает Конгресс.

За свою службу Президент получает вознаграждение, которое не может

быть увеличено или уменьшено в течение периода, на который он избран; в это

время он также не мог получать какое-либо денежное вознаграждение от США

или какого-нибудь штата. Перед вступлением в должность Президент приносил

присягу на Библии: " Я торжественно клянусь, что буду честно выполнять

обязанности Президента Соединенных Штатов и по мере своих сил сохранять,

защищать и поддерживать Конституцию Соединенных Штатов "_.

В разделе втором определялись основные полномочия Президента. Он

являлся главнокомандующим армии, флота и полиции; мог требовать от

руководителя каждого исполнительного департамента мнение по любому вопросу,

относящемуся к его компетенции; он мог отсрочить приговор или помиловать

преступников (за исключением случаев импичмента). Также Президент с

согласия Сената мог заключать международные договоры, назначать послов и

иных полномочных представителей и консулов, а также других должностных лиц.

Между сессиями Президент сам замещал все открывшиеся вакансии.

Третий раздел также определял, что Президент принимает послов,

обеспечивает точное соблюдение законов и определяет полномочия всех

должностных лиц, в экстраординарных случаях он созывает обе палаты или одну

из них. Президент также должен периодически предоставлять Конгрессу

сведения о состоянии Союза и предлагать необходимые и полезные меры, т.е.

фактически получал право законодательной инициативы.

Раздел 4 устанавливал, что Президент, Вице-президент и все

гражданские должностные лица могут быть осуждены в порядке импичмента.

В этой главе мною были кратко описаны полномочия президента и

особенности власти, так как выше, при рассмотрении структуры и полномочий

Конгресса США, эти вопросы были уже рассмотрены.

Глава 4. Верховный суд

4.1. Верховный суд США

Третьей властью Соединенных Штатов Конституция называет суд. При

рассмотрении этой части Конституции члены Учредительного конвента

предлагали предоставить Верховному федеральному суду полномочия высшей

судебной инстанции США. Он должен был получить право пересмотра законов,

принятых Конгрессом при их несоответствии Конституции, но не в качестве

надзорной инстанции, а в связи с определенными судебными делами,

находящимися в его производстве. Такое право Верховный суд должен получить

и в отношении законов, принятых парламентами штатов и постановлений штатных

судов. Однако, эти положения в Конституцию не вошли. Опасаясь

противодействия штатов, от решения которых зависела судьба самой

Конституции, понимая, что они не потерпят вмешательства федерации в их

“внутренние дела”, включая законодательство и суд, члены Конвента снова

пошли на компромисс, отложив решение этого вопроса до лучших времен.

По Конституции 1787 года (ст.3) судебная власть федерации должна

была простираться на все те дела, “...которые возникнут из действия самой

Конституции”, из законов и трактатов, которые приняты, заключены или могут

быть приняты и заключены Соединенными Штатами в дальнейшем. Помимо этого к

федеральной юрисдикции были отнесены споры между палатами, тяжбы между

гражданами различных штатов и некоторые другие иски, касавшиеся федерации в

целом.

Члены Верховного суда назначаются президентом США пожизненно. Этим

достигается независимость судебной власти от законодательной и

исполнительной. Вопрос о практическом создании новой судебной организации

США и о закреплении полномочий Верховного суда был рассмотрен среди

основных первым Конгрессом США. В результате был принят Закон о

судоустройстве 1789 года. Как и было задумано при разработке Конституции,

возвратясь к вопросу о верховном конституционном надзоре, Конгресс наделил

Верховный суд США правом отмены любого закона, как федерального, так и

штатного, если будет найдено, что этот закон уклоняется от предписаний и

принципов Конституции (ст.25 Закона о судоустройстве).

Более того, Верховный суд получал полномочия издавать предписания,

обязательные для органов исполнительной власти, включая президента и

министров (ст.13 Закона о судоустройстве). Это положение противоречило

конституционному принципу разделения властей, так как ставило Верховный суд

над Конгрессом и президентом. Необходимо отметить, что позже этот перекос

был сглажен самим Верховным судом в ходе слушания дела Марбори 1803 году. В

результате, пожертвовав ст.13, за Верховным судом были закреплены

полномочия, заключенные в ст.25 Закона о судоустройстве.

С тех пор и до настоящего времени Верховному суду принадлежит

финальное право трактовать Конституцию, т.е. “...говорить, что есть право

страны” и, что находится в противоречии с ним. Решение Верховного суда

является окончательным и обсуждению не подлежит.

Первым конгрессом была также разработана структура федерального

судоустройства. Было решено, что наряду и параллельно с судами штатов будет

функционировать федеральная судебная система, состоящая из районных и

окружных судов (на этот период их количество было определено в 30 районных

и 3 окружных суда). Последние были наделены апелляционной властью в

отношении первых.

4.2. Система судоустройства

Федеральную судебную систему образуют 4 группы судов - окружные,

специальные, апелляционные и специальные апелляционные - во главе с

Верховным судом.

Окружные суды США - федеральные суды общей юрисдикции; они по

первой инстанции рассматривают все дела, основанные на федеральном

законодательстве.

Специальные суды первой инстанции:

1)претензионный суд США (рассматривает денежно-имущественные претензии

граждан к правительству США);

2)суд США по делам внешней торговли (рассматривает споры, возникшие на

основе федеральных законов об импортных торговых операциях и таможенных

правил);

3)налоговый суд США (разрешает конфликты, возникающие в связи с решениями

федеральных налоговых ведомств).

К специальным апелляционным судам относятся:

апелляционный суд США по федеральному округу (рассматривает жалобы на

решения претензионного суда,суда по делам внешней торговли и на решения

некоторых федеральных административных ведомств);

временный чрезвычайный апелляционный суд.

Решения этих двух судов обжалуются в Верховный суд.

Апелляционные суды представляют собой промежуточную апелляционную

инстанцию между федеральными судами первой инстанции и Верховным судом.

Возглавляет федеральную судебную систему Верховный суд США - высший

орган в федеральной судебной иерархии, конечная апелляционная инстанция.

В США существует автономная система военных судов. Им подсудны чисто

воинские преступления, а также все иные уголовные правонарушения,

совершенные военнослужащими во время прохождения ими действительной военной

службы и исключительно при исполнении служебных обязанностей.

Каждый штат в пределах своих границ может учреждать судебные органы,

какие сочтет нужным, однако существуют типичные черты судоустройства, общие

для всех штатов. Так, в штатах имеются 3 группы судов: ограниченной и

специальной юрисдикции, общей юрисдикции, апелляционной юрисдикции. Первые

две группы - местные суды первой инстанции, рассматривающие дела по

существу. Третья группа объединяет промежуточные апелляционные суды и

верховные суды штатов.

Заключение

Такой предстает Конституция Соединенных Штатов Америки 1789г. Этот

документ сыграл значительную роль в развитии мировой цивилизации. В нем

впервые были сформулированы и введены в политическую жизнь положения,

бывшие прежде сугубо теоретическими идеями различных мыслителей. Основные

принципы американского Основного закона - разделение властей, федерализм и

конституционный надзор - нашли свое отражение и в текущей российской

Конституции.

Вместе с тем Конституция США имеет значительные недостатки. Это

слабая проработанность отдельных положений, которая ведет к решению дел

согласно не букве, а духу Конституции; и трудность внесения поправок,

которая ведет к существованию "живой конституции"; это и не очень

демократический порядок избрания Президента и принятия поправок. В этом

смысле весьма интересно отношение штатов к принятию поправок. Так,

Массачусетс, Джорджия и Коннектикут ратифицировали Билль о правах к его 15О-

летней годовщине. Штат Кентукки утвердил тринадцатую поправку об отмене

рабства лишь в 1976 г.

В заключение можно сказать, что значение Конституции неоднозначно

для различных периодов в истории США. В начальный период она носила

исторически прогрессивный характер, поскольку способствовала развитию

новых, капиталистических производственных отношений. В настоящее же время

она выглядит как умеренно-демократический документ, по многим параметрам

уступающий основным законам стран Западной Европы и других регионов

современного мира.

Список использованных источников:

1. Конституция США/Комментарий Л.В.Сморгунова. СПб, 1992

2. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты: пер. с

англ./ Сост. В.И. Лафитский; под ред. и со вступительной статьей О.А.

Жидкова. - М.: Прогресс,Универс,1993.

3. Карпентэр Д. “Познаем Америку” - С.-Петербург 1995г.

4. Конституции зарубежных государств./ Учебное пособие. М., БЕК, 1996 г.

1. 5. Иностранное конституционное право./ Учебник под ред. В.В.Маклакова.

М., Юрист, 1996 г.

2. 6. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США. Политико-правовой

комментарий. М., ЮЛ, 1985.

7. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник под

ред. Б.А.Страшуна, М., БЕК,1995.

Конституционное право зарубежных стран. /Учебник под ред. В.Е. Чиркина.

М., Юрист,1997г.

Страницы: 1, 2, 3