Власть

неправильным, а настоящее деление имеет место между правительством и

оппозицией.

Эти и прочие теоретические концепции в целом согласовываются с

содержанием действующей конституции Франции, где соединяются элементы

жесткого разделения властей с институтами парламентской республики. В

частности, конституция фиксирует принцип несовместимости членства в

правительстве с депутатским мандатом, который, как отмечалось, свойственен

президентской республике. С другой стороны, в основном законе закреплен

принцип политической ответственности правительства перед парламентом,

который характеризует парламентарные формы правления.

В целом следует подчеркнуть, что на практике идет речь, в сущности, не

о разделении властей или власти, а о разделении, делении властных функций

между высшими ветвями власти в государстве. Тем самым формулу “разделения

властей” можно без особых предостережений заменить на формулу “разделения

государственных функций”. Сказанное не противоречит значимости идей

разделения властей, которые служат основой для создания общих гарантий

демократической организации общества и государства. Эти идеи имеют прежде

всего политическое звучание, хотя не следует уменьшать их значение как

юридической ценности.

Реализация на практике соответствующих идей создает тот стрежень,

который положен в основу конституционного механизма осуществления власти,

составными которого есть высшие органы.

4. Сравнительный анализ высших органов государства:

Парламент

Значительное внимание в характеристике высших органов современного

государства по обыкновению уделяют парламентам. Они рассматриваются как

органы законодательной власти, а иногда и как такие, которые своей

деятельностью формально обеспечивают функционирование и само существование

других высших органов.

По определению, парламенты - это выборные и коллегиальные высшие

органы государства, которые функционируют в условиях демократического

правления и имеют своими главными полномочиями полномочия в сфере

законотворчества. В унитарных государствах, таких как Украина, парламенты

формируются на общенациональном уровне, в федерациях - также и на уровне их

субъектов. В последнем случае полномочия законодательных органов двух

уровней разграничиваются на основах, определенных федеральной конституцией.

Деятельность парламентов определяет характер и содержание парламентаризма.

Парламентаризм - это система такого взаимодействия государства и

общества, для которой характерными есть признание ведущей или, в наше

время, особой и достаточно существенной роли в осуществлении государственно-

властных функций общенационального постоянно действующего представительного

органа. Такое определение парламентаризма означает, что его не следует

связывать с какими-то конкретными формами государственного правления.

Явление парламентаризма в той или другой форме присущее каждой

демократической стране.

Характеристика парламентаризма станет завершенной только тогда, когда

будет учитываются структура и организация, содержание компетенции и главные

направления деятельности самих представительных органов. Рассмотрение этих

вопросов позволяет составить объективное мнение о том, как реализуются

основы теории народного представительства, насколько их природа отвечает

политическим потребностям сегодняшнего дня. Только через анализ общих

закономерностей построения и определение основных функций парламентов и при

учете соответствующих особенностей, присущих отдельным странам, можно

установить реальную роль представительных органов в осуществлении

государственной власти, их настоящее место в государственном механизме.

Понятие “парламент” имеет обобщающее значение. Представительные органы

нередко носят другое официальное название. Наиболее распространенным из них

- национальные сборы. Это название довольно удачно передает характерные

особенности парламента как общегосударственного органа. Близкими по смыслу

к ней являются названия: народные сборы (зафиксировано в конституциях

Албании и Болгарии) или государственные пошлина (Эстония и Венгрия). В

некоторых странах название парламента отражает форму государственного

устройства - федеральное (союзное) собрание (Россия, Швейцария). Что

касается скандинавских стран, то здесь парламенты имеют сугубо

индивидуальные названия. Например, в Дании это фолькетинг, в Исландии -

альтинг, в Норвегии - стортинг, в Швеции - риксдаг. В конце концов,

существуют страны, представительные органы которых имеют такие названия,

как законодательные сборы (ассамблея) или палата представителей

(депутатов). Все эти названия так или иначе указывают на одну из главных

формальных примет представительства - коллегиальный характер

соответствующих государственных органов.

Строение парламентов

Одним из исходных моментов в характеристике парламентаризма, как

общего явления, и при определении особенностей представительных органов

конкретных стран является их построение. В свою очередь, главным признаком

построения парламентов значительного количества стран есть их

двухпалатность, или бикамерализм.

Двухпалатность длительное время была типичной чертой парламентаризма.

Исторически создание или сохранение верхних палат отображало компромиссы,

которые были достигнутые между буржуазией и феодальным классом в их борьбе

за политическую власть. В наше время существование верхних палат прежде

всего объясняется потребностями оптимизации парламентской организации.

Акцент ставится на необходимости обеспечить уравновешенный подход в

парламентской работе, предать ей высокий профессиональный уровень.

Некоторые считают, что верхние палаты должны стимулировать нижние,

создавать такие условия, которые будут обеспечивать взвешенный

законодательный процесс и исключено принятие непродуманных и поспешных

решений. Определяя другие аргументы в обосновании двухпалатного построения

парламентов следует также отметить, что в федерациях она считается

обязательной и объясняется необходимостью представительства на

общенациональному уровне интересов субъектов федерации и их населения.

Принята формула, по которой депутаты нижних палат парламента представляют

весь народ (избирательный корпус) в целом, а верхних - только свой штат,

провинцию, область, и т.п..

Сегодня двухпалатность уже не имеет значения типичной черты

парламентаризма. Если ко второй мировой войне однопалатные парламенты в

Западной Европе в условиях демократического правления существовали лишь в

Люксембурге и Финляндии, то в наши дни такая форма построения

представительных органов стала такой же приемлемой, как и бикамерализм.

После второй мировой войны на основах однопалатности были реформированы

парламенты таких европейских стран, как Греция, Дания, Португалия и Швеция.

Наиболее важное значение в характеристике построения парламентов имеет

порядок формирования палат. Нижние палаты двухпалатных парламентов, ровно,

как и однопалатные парламенты в целом, практически повсеместно формируются

на основе прямых выборов. При этом в законодательстве по обыкновению

фиксируется норма представительства, то есть определяется среднее

количество избирателей, от которой в палату (парламента) избирается один

депутат. Такой порядок формирования нижних палат иногда обеспечивает

представительный характер парламента в целом.

Порядок формирования верхних палат существенно отличается, от того,

который применяется для нижних палат. В ряде стран применяются прямые

выборы. Они нередко проводятся не только на основе немного отличного

избирательного права (с более высоким возрастным цензом), а и с

использованием других избирательных систем. В частности, таким способом

создаются испанские, итальянские, польский, румынский и чешский сенаты, а

также палата советников парламента Японии.

Комиссии (комитеты) как элемент структуры парламентов

Главнейшим элементом внутренней структуры парламентов выступают

комиссии (комитеты). Теоретически их роль определяется как предшествующая

подготовка разного рода вопросов, которые потом должны рассматриваться в

сессионных заседаниях. Фактически же комиссии сами решают большое

количество этих вопросов, а палаты и парламенты в целом нередко почти

автоматически утверждают их предложения. При этом считается, что

деятельность комиссий позволяет более быстро, чем в самых палатах, и на

более профессиональном уровне решать парламентские дела.

Парламентские комиссии имеют свои разновидности. Основными из них есть

постоянные комиссии. В Англоязычных и некоторых других странах они

называются постоянными комитетами. В двухпалатных парламентах постоянные

комиссии, как правило, создаются в любой из палат и действуют на период

сессии парламента, но в целом ряде стран они создаются на весь срок его

созыва. На практике эта разность не имеет большого значения, так как

формирование комиссий в начале каждой сессии большей частью не приводит к

значительным изменениям в их составе.

Одной из главных функций постоянных комиссий является детальное

рассмотрение законопроектов. Эта их деятельность составляет содержание

отдельной стадии законодательного процесса. В Италии в соответствии с

ст. 72 конституции постоянные комиссии имеют право не только рассматривать,

а и утверждать законопроекты, что исключает дальнейшую парламентскую

процедуру их принятия. И хотя за инициативой правительства Италии или

установленного количества депутатов законопроект до утверждения его

комиссией может быть возвращен к рассмотрению и принятию в палате,

постоянные комиссии в многих случаях выступают как основной центр

законодательной деятельности.

К функциям постоянных комиссий также отнесены обсуждение других

вопросов, включенных в повестку дня работы парламента. Во многих странах

создаются постоянные комиссии, деятельность которых связанная с

функционированием самого представительного органа; по вопросам процедуры и

регламента, депутатской этики и т.п. Нередко постоянные комиссии

осуществляют функции связи с министерствами и контроля над деятельностью

органов исполнительной власти. Поэтому не удивительно, что постоянные

комиссии имеют специализированный характер, а их предметная компетенция в

целом отвечает общей структуре правительства.

Значительными отличиями в этом отношении характеризуются постоянные

комитеты палаты общин парламента Великобритании. Основной их функцией

является соответствующее участие в законотворчестве. Те пять-восемь

комитетов, которые создаются на каждой сессии, не имеют специализированной

компетенции. Характеристика этих комитетов как постоянных является довольно

условной из-за того, что их состав изменяется каждый раз после передачи

туда нового законопроекта, а постоянными остаются лишь председатели

комитетов. Таким образом обеспечивается профессиональный подход к

законотворчеству, ведь депутаты специализируются по разным вопросам, и это,

конечно, учитывается при формировании конкретного состава постоянного

комитета.

Количество постоянных комиссий в парламентах разных стран заметно

различается: от 6 в любой из палат парламента Франции до 24 в бундестаге

Германии. В отдельных странах число постоянных комиссий зафиксировано в

конституции, в других странах в парламентских регламентах. Тем не менее, в

ряде стран комиссии создаются в таком количестве, какое сам парламент и

контролирующее его партийное большинство считают целесообразной.

Компетенция парламентов

Завершению анализа парламентаризма способствует рассмотрение форм

закрепления компетенции представительных органов, а также содержания

соответствующих полномочий. В соответствии с принципом разделения властей,

парламенты определяются как носители законодательной власти. “Все

установленные здесь законодательные полномочия принадлежат конгрессу

Соединенных Штатов” – сказано в ст. 1 американской конституции. Эта идея в

той или иной форме изложена в основных законах практически всех развитых

стран.

Современная конституционная теория и практика не признает парламенты

верховными органами власти. Им не предоставляется права полновластия,

правомочность рассматривать и решать любой вопрос, который относится к

ведению государства. Учитывая эту теорию это противоречило бы идеи

учредительной власти. Ведь все полномочия парламентов вытекают не из какого-

либо собственного права, а благодаря фиксации в конституциях, которые и

наделяют представительные органы соответствующей компетенцией. С другой

стороны, оценка парламентов как полновластных органов противоречила бы

содержанию принципа разделения властей. Как отмечалось, по этому принципу

власти не только разделены и уравновешивают друг друга, а и равны.

Характеризуя форму закрепления и содержание парламентской компетенции,

следует в первую очередь указать, что они определенной мерой связанны с

построением представительных органов. В частности, бикамерализм парламентов

предопределяет наличие полномочий у любой из палат и, как правило, нижние

палаты сыграют более значительную и даже доминирующую роль в реализации

этих полномочий. Вместе с тем существуют парламенты, в которых полномочия

палат не только уравнены, а и в целому равны. К ним следует отнести

представительные органы Италии, Румынии, США и ряда других стран. В

частности обе палаты американского конгресса имеют, в принципе, одинаковые

законодательные полномочия, за исключением того, что белые (законопроекты)

по финансовым вопросам могут быть внесены только в палату представителей.

Иногда любая из палат имеет свои особые, присущие только ей

полномочия. Например, сенату конгресса США принадлежит исключительное право

давать “совет и согласие” на кандидатуры, которые предлагаются президентом

на целый ряд должностей, а также на ратификацию международных соглашений.

Если никто из кандидатов в президенты не обеспечит себе большинства голосов

избирателей, его избрание осуществляется палатой представителей. При таких

же обстоятельствах сенат избирает вице-президента. Палата представителей

имеет право привлекать к ответственности, в порядке импичмента, президента

и некоторых других высших должностных лиц, а правом рассматривать дела,

затронутые в таком порядке, наделен сенат. Наличие особых полномочий у

любой из палат характеризует и некоторые парламенты с неравноправными

палатами.

Содержание компетенции парламентов предопределяет характер их функций,

то есть направлений их деятельности. К парламентским функциям относят

законотворчество, принятие бюджета и контроль за деятельностью органов

исполнительной власти. Среди этих функций также называют внешнеполитическую

и судебную. Последние две функции парламентов имеют, в сущности,

сопутствующее значение.

Конституции предусматривают лишь отдельные, узкие формы участия

представительных органов во внешнеполитической деятельности государства.

Парламенты, как правило, не берут участия в оперативном решении проблем

внешней политики. Анализируя их соответствующие полномочия, следует

выделить признанное основными законами многих стран право одобрять

заключенные международные договоры и соглашения. Тем не менее эти

полномочия отнюдь не ограничивают международно – договорную практику

исполнительной власти, а именно парламентское одобрение в большинстве

случаев имеет сугубо формальный характер.

Более существенным является право парламентов на ратификацию и

денонсацию международных договоров или на участие в этом процессе,

закрепленное в конституциях целого ряда стран. Соответствующие процедуры,

которые применяются к важнейшим международным договорам, ставят

деятельность по заключению таких договоров в зависимость от их восприятия

парламентом. К внешнеполитическим полномочиям парламентов надо также

отнести их право объявлять войну и заключать мирные соглашения. В целом же

парламенты стоят в стороне от активной деятельности по формированию и

осуществлению внешней политики. Эта деятельность отнесена к полномочиям

высших органов исполнительной власти.

К компетенции парламентов некоторых стран еще относят определенные

судебные полномочия. В Великобритании представительный орган, в случаях так

называемых преступлений против парламента или нарушения парламентских

привилегий и иммунитетов, нередко берет на себя прямые судебные функции. В

частности, палата общин британского парламента имеет право привлекать к

ответственности в определенных случаях, как своих членов, так и посторонних

лиц. По ее решению для депутатов могут быть определенны такие наказания,

как отстранение на некоторое время от работы в парламенте или вообще вывод

из его состава.

Однако важнейшими парламентскими полномочиями судебного характера

выступают полномочия, связанные с ответственностью должностных лиц в

порядке импичмента и других подобных процедур. Активными участниками этих

процедур являются представительные органы.

Для характеристики компетенции парламентов важное значение имеет

оценка содержания конституционно-правового статуса самих парламентариев.

Практически во всех развитых странах депутаты не связаны юридическими

обязанностями по отношению к своим избирателям. Они считаются

представителями неопределенных избирательных округов, а всего народа

(избирательного корпуса) в целом и не могут быть отозваны избирателями. Тем

самым их мандат не имеет императивного характера, и его принято называть

свободным. Такой характер депутатского мандата, как правило, фиксируется в

конституциях.

В целом следует подчеркнуть, что свободный мандат в зарубежной

конституционной теории, рассматривается как такой, который наиболее полно

обеспечивает для депутатов возможности заниматься делами, отнесенными к

компетенции общенационального представительного органа. Он предает их

деятельности политический характер и не сводит ее к уровню работы

уполномоченных по местным делам. С другой стороны, в условиях принятия

императивного мандата извне устанавливается более тесная связь между

парламентариями и их избирателями.

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Структура и организация правительств.

Конституционная теория и практика современных стран знает две основные

модели структуры правительств. Во многих странах в состав правительств

входят все политические руководители министерств и ведомств с

общенациональной компетенцией. В совокупности они и составляют

правительственную коллегию. Это предопределяет довольно большую численность

правительства, что иногда может привести к снижению эффективности его

работы. Поэтому в некоторых странах, где внедрена такая модель, в структуре

правительства создается более узкая коллегия. В нее, как правило, входят

глава правительства, его заместители и прочие авторитетные министры.

Примером может служить Италия, где в ст. 95 конституции допускается

образование правительства в границах его президиума.

В англоязычных и многих других странах в состав правительства

(кабинета) входят не все политические руководители министерств и ведомств,

а лишь те, которые возглавляют важнейшие из них (обороны, здравоохранения,

образования, и др.). Правительства как коллегии всех этих руководителей

просто не существует. Поэтому понятие правительства и кабинета совпадают.

Члены кабинета ничем не отличаются от других министров, которые не имеют

такого статуса, тем не менее, реальные их полномочия в решении вопросов

правительственной политики существенно различаются. В США в состав кабинета

входят все лица, которые возглавляют министерства. Но это не означает, что

он является ячейкой всей ответственной деятельности. Значительная часть

функций в сфере исполнительной власти реализуется другими органами,

руководители которых не входят в состав кабинета. Между кабинетом и такими

органами, как правило, не существует никаких формальных связей, и все они

действуют на основе полномочий, делегированных президентом. Характеризуя

структуру и организацию правительств, следует в первую очередь остановиться

на вопросах их состава. Основной действующей основой правительства,

формальным и неформальным центром является его глава. Наиболее часто он

носит название - премьер-министр, хотя в некоторых странах применяются и

другие титулы: канцлер, президент или председатель. В президентских

республиках систему органов исполнительной власти возглавляет президент, а

должность премьер-министра отсутствует. В целом ряде стран со смешанной

республиканской формой правления в силу дуализма исполнительной власти роль

центра правительственной организации распределяется между главой

правительства и президентом. Характер этого разделения определяется

конституционными нормами и государственно-политической практикой каждой

конкретной страны. При этом главные полномочия могут быть сконцентрированы

или у президента, или у премьер-министра.

О наличии дуализма исполнительной власти свидетельствует содержание

конституций Франции, Росси и некоторых других стран, где принята

соответствующая форма государственного правления. Так, в Польше, глава

правительства информирует президента о главных вопросах, которые входят в

круг его компетенции. По вопросам “особого значения” президент может

созвать заседание правительства и председательствовать на нем. Вместе с тем

президент может назначать специальных государственных министров с целью

содействия осуществлению его полномочий. В Румынии президент может

принимать участие в заседаниях правительства, на которых обсуждаются

проблемы национального значения, которые возникают в сфере внешней

политики, обороны и публичного порядка, а также по предложению главы

правительства в других ситуациях. В Португалии президент председательствует

в правительстве по просьбе его председателя. В Хорватии президент может

проводить заседание правительства по предложенной им повестке дня. Он также

председательствует на всех правительственных заседаниях, где он

присутствует.

Элементы дуализма исполнительной власти прослеживаются по смыслу

конституций отдельных парламентарных республик, что свидетельствует об

определенной условности критериев принятой классификации современных форм

государственного правления. В Турции президент может председательствовать

на заседаниях правительства и созывать их, если считает это необходимым. В

Словакии президент имеет право присутствовать на заседаниях правительства,

председательствовать на них и требовать отчетов от правительства и его

отдельных членов.

Тем не менее в других странах со смешанной республиканской формой и

парламентарными формами правления глава правительства концентрирует в своих

руках основные властные полномочия и, в сущности, стоит над правительством.

Такая централизация и концентрация полномочий отображает объективные

закономерности общественно - политического развития соответствующих стран.

Здесь премьер-министры реализуют не только собственное правительственные

полномочия, а и большинство властных полномочий и прерогатив главы

государства. И вдобавок в некоторых республиках главы правительств имеют

прямое отношение к осуществлению функций президентов. В частности в

Австрии, России, Словакии и Финляндии главу правительства при определенных

условиях временно замещает председатель верхней палаты парламента, а если

последний не может выполнять соответствующие функции, это делает

правительство в целом. В Исландии глава правительства входит в состав

специальной коллегии, которая осуществляет такое замещение.

Организация правительств в странах мира в каждом конкретном случае

имеет свои особенности. Однако существуют и определенные общие ее черты,

среди которых следует назвать создание разнообразных межминистерских

органов и органов при главе правительства. Все они большей частью

функционируют вне формализованной структуры правительства и, так или иначе,

присутствуют в государственном механизме стран с парламентарной и смешанной

республиканской формами правления.

В Великобритании сюда должны быть, прежде всего, отнесенные комитеты

кабинета. Существует две разновидности таких комитетов - постоянные и

создаваемые в конкретном случае. Последние, как правило, создаются в связи

с возникновением острой политической ситуации для разработки необходимых

правительственных решений. История свидетельствует, что иногда такие

комитеты играли роль главных правительственных центров на период

политического кризиса. Все комитеты создаются и ликвидируются по решению

премьер-министра. Он же является председателем важнейших из них.

Несмотря на то, что премьер министр в Великобритании занимает ключевое

положение в системе исполнительной власти, при нем формально нет

специального органа, который бы осуществлял функцию координации в границах

самого правительства.

Подобной британской, является организация правительств в большинстве

стран с парламентарными формами правления.

В Германии так называемые комитеты формируются на основе решений

федерального правительства. Председателем каждого такого комитета является

канцлер. В их состав входят министры по профилю проблем, которые

рассматриваются в конкретных комитетах. Формой соответствующей

правительственной деятельности в Германии выступают и межминистерские

комитеты. Они создаются по решению правительства или по договоренности

заинтересованных министерств. Руководство такими комитетами осуществляется

министрами. Главная их функция - это координация деятельности министерств.

Правительственные и межминистерские комитеты выносят за границы

правительства значительную часть его работы.

Во Франции создание специальных органов исполнительной власти, которые

существуют вне официальной правительственной структуры, предусмотрено самой

Конституцией. “Президент возглавляет вооруженные силы. Он

председательствует в советах и высших комитетах обороны”, - закреплено в

ст. 15. Межминистерские советы и комитеты не только готовят соответствующие

проекты решений Совета министров, но и в границах своей компетенции

принимают самостоятельные управленческие решения. Эти советы и комитеты

можно рассматривать не только как рабочие органы правительства, но и как

вспомогательные структуры при президенте и премьер-министре. В некоторых

случаях они могут даже подменять Совет министров.

В конце концов, анализируя особенности организации исполнительной

власти в США, необходимо указать на существование разнообразных и

многочисленных федеральных органов, которые не входят в названные

структуры, не составляют единую структуру и действуют самостоятельно под

общим руководством президента. Это административные, регулирующие, и т.п.

агентства. Часть из них создается на основе актов Конгресса, а их

руководители играют не менее важную роль, чем министры. Об этом

свидетельствует тот факт, что они приглашаются на заседание кабинета.

Важное место в системе исполнительной власти занимают и так называемые

президентские комиссии, которые, как правило, создаются актом главы

государства. Во многих случаях руководители таких комиссий назначаются по

“совету и с согласия” Сената. Эти органы выполняют разнообразные функции по

поручению президента.

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА

ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА ГЛАВ ГОСУДАРСТВ

Одним из важнейших элементов механизма государственной власти является

глава государства. Глава государства - это лицо, которое занимает формально

высшее место в структуре государственных институтов и вместе с тем

осуществляет функцию представительства самого государства в целом. С другой

стороны, глава государства рассматривается как один из ее высших органов.

В странах с монархическими формами государственного правления главой

государства является монарх, с республиканскими - президент.

Особенностью конституционного статуса монарха является наследование

его власти представителями правящей династии. Порядок престолонаследования,

как правило, определяется конституциями. В развитых странах с парламентарно-

монархической формой правления принято три системы престолонаследования:

салическая (Бельгия, Норвегия и Швеция), кастильская (Великобритания, Дания

и Испания), и австрийская (Нидерланды и Япония). По салической системе,

наследование престола осуществляется только мужчинами в порядке

первородства. Кастильская система отдает предпочтение мужчинам, хотя

признает право наследования престола и за женщинами. Австрийская же система

предопределяет наличие такого права у женщин лишь в том случае, если

отсутствуют законные претенденты мужского пола. Вопрос престолонаследования

лишь снаружи кажется малозначимым. От их решения может зависеть

политическая судьба самой монархии. Истории известные случаи возникновения

кризисных и даже конфликтных ситуаций в обществе в следствие вакантности

престола монарха.

Сама же вакантность престола, независимо от ее причин, всегда имеет

определенные юридические следствия. Одним из таких следствий может быть

установление регентства, то есть временного правления другого лица или

группы лиц (регентского совета) вместо монарха. Конституции многих

парламентарных монархий регламентируют порядок установления регентства и

его осуществление. Регентство может быть установлено и при условиях

временной недееспособности монарха, его малолетства и в некоторых других

случаях. Иногда оно играет роль гибкого политического института.

Конституции большинства парламентарных монархий относят решение

вопроса о замещении вакантного престола монарха, при условиях отсутствия

законных наследников, к компетенции парламентов. Устранение монарха с

престола юридическими средствами практически невозможно, но его можно

принудить отречься. Новейшая история знает немало случаев, когда монарх

устранялся с престола, в сущности, насильническим путем по результатам

кардинальной ломки политической системы и изменения формы правления.

К особенностям конституционного статуса монарха следует также отнести

наличие у него личных прав, льгот и привилегий. Среди них можно выделить

право на титул. В развитых странах приняты такие титулы монархов, как

император, король, большой герцог и князь. Одним из личных прав монарха

является право на государственное содержание. Еще одной особенностью

статуса монарха является то, что в конституциях отдельных стран

устанавливается требование принадлежности монарха к официальной церкви

(Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция).

В президентских республиках и странах со смешанной республиканской

формой правления глава государства избирается путем проведения общих

выборов. Эти выборы обычно имеют прямой характер, хотя встречаются и

исключения (США).

Для избрания на должность президента практически во всех странах

установлен более высокий возростной ценз, чем для пассивного избирательного

права на парламентских выборах. Чаще всего это 35 лет (Австрия, Ирландия,

Исландия, Португалия, большинство стран Западной и Восточной Европы, США и

прочие президентские республики). Нередко устанавливается более высокий

ценз - 40 лет (Болгария, Греция, Эстония, Латвия, Литва, Македония, Чехия,

Германия), иногда - даже 50 лет (Италия). С другой стороны, во Франции

возрастной ценз для кандидатов в депутаты нижней палаты и в президенты

совпадает и составляет 23 года.

Срок действия полномочий президентов, как правило, варьируется от 4 до

7 лет. В частности, четырехлетний срок установлен в конституциях Исландии,

Молдовы, Росси, Румынии, Венгрии и США, пятилетний - Греции, Индии,

Португалии, Германии, большинства стран Центральной и Восточной Европы, а

также тех, которые образовалось на территории бывшего СССР, шестилетний -

Австрии, Мексике и Финляндии, семилетний - Ирландии, Италии, Франции.

Конституции многих стран устанавливают ограничение на переизбрание

президента. В Мексике не допускается даже повторное переизбрание одной и

той же кандидатуры. В Ирландии, США и во многих других странах одно лицо не

может быть избрано президентом большее, чем два раза. В Австрии и Германии,

а также в большинства стран Восточной и Центральной Европы, возможным

определяется только одно переизбрание президента после окончания первого

срока его пребывании на должности.

К особенностям конституционного статуса главы государства в некоторых

парламентарных республиках и республиках со смешанной формой правления

отнесено то, что здесь создаются специальные органы, призванные оказывать

содействие реализации президентами своих главных полномочий. Название этих

органов - государственный совет (Ирландия и Португалия) и совет республики

(Греция).

Вывод

Власть, проблемы власти и полномочий всегда остаются актуальными, так

как затрагивают все аспекты деятельности человека, организаций и

государства. От неё зависит всё – наше настоящее и будущее, судьбы

организаций, государств и отдельных личностей. И можно сказать, что

грядущая судьба государственности связана с изучением, освоением власти и

её проблем, а так же осуществлением властных полномочий.

В своей работе я попытался раскрыть феномен власти в некоторых ее

основных проявлениях. Власть и есть та снова, которая определяет политику;

власть существует везде, где есть совместная деятельность; это необходимый

атрибут общественных отношений, суть которого заключается в переводе

материальных и духовных интересов и сил в совместное действие. Для того

чтобы обеспечить совместность в любом деле, кто-то должен взять на себя

инициативу распоряжения.

Еще раз следует подчеркнуть, что любое совместное действие обязательно

предполагает определенное соотношение между властью, авторитетом, с одной

стороны, и согласием с нею, ее легитимным признанием, с другой.

В современным условиях идет процесс развития власти, в котором можно

выделить ряд главных тенденций.

Первая тенденция заключается в усилении интенсивности процессов

демократизации политической власти. Четко выраженным является процесс

замены форм политической власти, основанных на прямом насилии и

подчинении, формами общественного консенсуса и самоуправления.

Вторая тенденция проявляется в возрастании фактора легитимности власти

как обязательного признака цивилизованной власти. Властные структуры всех

стран предпринимают максимум усилий для обеспечения легитимности

политической власти, т.е. признания ее законного характера обществом.

Третья тенденция проявляется в злоупотреблении властью, подавление

свободы граждан заложены не в сущности самой власти, а в необоснованной и

неоправданной ее концентрации. Тенденция к разукрупнению политической

власти, к становлению системы разделения властей одна из ключевых в

становлении и функционировании власти.

Четвертая тенденция отражает негативный процесс нарастания

конфликтности между различными ветвями власти.

Обобщая все что, было сказано выше можно сделать вывод: политическая

власть, которая как видно из вышесказанного, охватывая все сферы жизни и

моделируя человеческие отношения предает им статус политических является

источником и основой этой политики, т.е власть-первооснова политики.

Использованная литература

Страницы: 1, 2