Трудовое право - профсоюзы

устранения причин, влекущих эти нарушения, принятие превентивных мер,

побуждающих обязанного субъекта к выполнению обязанностей, устранение

препятствий на пути реализации прав.

Защита состоит в принятии принудительных мер к реализации и

восстановлению нарушенного права, наказании правонарушителей.

Законодательством предусмотрены специальные юридические гарантии,

обеспечивающие использование, охрану и восстановление в случае нарушения

прав профсоюзов.

В систему юридических гарантий прав профсоюзов входят гарантии:

а) имущественные; б) личные;

в) обязанность государственных органов, администрации содействовать

деятельности профсоюзов, с их участием решать социально-трудовые вопросы,

когда это предусмотрено законами, иными нормативными правовыми актами;

г) надзор и контроль за соблюдением законодательства о правах

профсоюзов;

д) юридическая ответственность.

Имущественные гарантии деятельности профсоюзов в законодательстве

сформулированы в основном как их права: право собственности на имущество и

денежные средства, необходимые для выполнения уставных задач; право

владения и пользования имуществом, переданным профсоюзам в хозяйственное

ведение (управление); право юридического лица. Кроме того, профсоюзы

пользуются другими имущественными правами.

Личные гарантии - это дополнительные трудовые гарантии лицам, избранным

(делегированным) в профсоюзные органы, тем, кто непосредственно

сталкивается с работодателями (администрацией), их объединениями, органами

исполнительной власти, органами местного самоуправления.

Дополнительные гарантии им предоставляются: а) при переводе на другую

работу; б) при наложении дисциплинарных взысканий; в) при увольнениях по

инициативе администрации. Кроме того, этим лицам предоставляется свободное

время для выполнения общественных обязанностей.

Они могут возвратиться на прежнюю работу после окончания общественных

полномочий.

Работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобож-

денныеотосновнойработы, немогутбытьподвергнутыдисциплинарно- му взысканию

без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они

являются, руководители выборных профсоюзных органов в подразделениях

предприятия, учреждения, организации - без предварительного согласия

соответствующего профсоюзного органа на предприятии, в учреждении,

организации, а руководители профсоюзных органов на предприятии, в

учреждении, организации, профорганизаторы - органа соответствующего

объединения (ассоциации) профсоюзов.

Перевод указанных работников на другую работу по инициативе работодателя

не может производиться без предварительного согласия органа, членами

которого они являются.

Увольнение по инициативе работодателя работников, входящих в состав

профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, допускается

помимо соблюдения общего порядка увольнения только с предварительного

согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, профгрупоргов

- соответствующего профсоюзного органа подразделения предприятия,

учреждения, организации (при его отсутствии - соответствующего профсоюзного

органа на предприятии, в учреждении, организации), а председателей и членов

профсоюзных органов в организации, на предприятии, в учреждении,

профорганизаторов - с предварительного согласия соответствующего

объединения (ассоциации) профсоюзов.

Привлечение к дисциплинарной ответственности уполномоченных профсоюза по

охране труда и представителей профсоюзов в создаваемых на предприятиях, в

организациях совместных комитетах (комиссиях) по охране труда, перевод их

на другую работу или увольнение по инициативе работодателя допускаются

только с предваритель-

ного согласия профсоюзного органа первичной профсоюзной организации.

Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы,

уполномоченные профсоюза по охране труда, представители профсоюза в

создаваемых на предприятиях, в организациях совместных комитетах

(комиссиях) по охране труда освобождаются от основной работы для выполнения

обязанностей в интересах коллектива работников, а также на время

краткосрочной профсоюзной учебы.

Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы

освобождаются от нее для участия в качестве делегатов съездов, конференций,

созываемых профсоюзами, а также для участия в работе выборных органов.

Условия освобождения указанных лиц от основной работы для названных

целей и порядок оплаты за это время определяются коллективным договором,

соглашением.

Профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации (на

предприятии, в учреждении) вследствие избрания (делегирования) на должности

в профсоюзные органы, предоставляется после окончания срока их полномочий

прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа

(должность) в той же или, с согласия работника, в другой организации.

При невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по

прежнему месту работы в случае реорганизации организации (предприятия,

учреждения) работодатель или правопреемник, а при ликвидации организации

(предприятия, учреждения) - профсоюз сохраняют за освобожденным профсоюзным

работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше

шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации - на срок до одного

года.

Время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных

(делегированных) в профсоюзные органы, засчитывается им в общий и

специальный трудовой стаж.

Освобожденные профсоюзные работники, избранные (делегированные) в орган

первичной профсоюзной организации, обладают такими же социально-трудовыми

правами и льготами, как и другие работники организации в соответствии с

коллективным договором, соглашением.

Увольнение по инициативе работодателя работников, являвшихся членами

профсоюзных органов, не допускается в течение двух лет после окончания

срока их полномочий, кроме случаев ликвидации организации (предприятия,

учреждения) или совершения работником действий, за которые федеральным

законом предусмотрено увольнение. В таких случаях увольнение производится в

том же порядке, что и работников, избранных (делегированных) в профсоюзные

органы и неосвобожденных от основной работы.

Обязанность государственных органов, предприятий, учреждений,

организаций всемерно содействовать профсоюзам в их деятельности прямо

предусмотрена законом. Содействие профсоюзам выражается также путем:

а) отчисления предприятиями и организациями профсоюзным органам денежных

средств на культурно-массовую и физкультурную работу (см. ст. 232 КЗоТ);

б) предоставления соответствующему профсоюзному органу предприятия,

учреждения, организации бесплатно необходимых помещений со всем

оборудованием, освещением, уборкой, охраной для работы самого органа и для

проведения собраний работников, транспортных средств, средств связи;

в) предоставления зданий, помещений, сооружений, садов и парков,

предназначенных для ведения культурно-просветительской, оздоровительной,

физкультурной и спортивной работы среди работников предприятия и членов их

семей, а также пионерских лагерей, принадлежащих предприятию, учреждению,

организации или арендованных ими, в бесплатное пользование соответствующему

профсоюзному органу;

г) перечисления членских профсоюзных взносов из заработной платы

работников в соответствии с коллективным договором, соглашением на

основании соответствующих письменных заявлений работников. Работодатель не

вправе задерживать перечисление указанных средств.

Теперь, кроме того, на предприятиях, в учреждениях, организациях, где

профсоюзами заключены коллективные договоры, соглашения или на которые

распространяется действие отраслевых соглашений, работодатели по

письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза,

ежемесячно перечисляют на счета профсоюзов денежные средства из заработной

платы указанных работников на условиях и в порядке, установленных

коллективными договорами, соглашениями.

Приведенные формы и способы содействия государственнных органов,

работодателей предусмотрены в ст.ст. 225, 232, 234 КЗоТ. Они уточнены

Федеральным законом о профсоюзах, с учетом новых условий экономической

деятельности предприятий, организаций, расширения возможностей

регулирования взаимоотношений между ними и профсоюзами с помощью

коллективных договоров, соглашений.

Государственный надзор за соблюдением прав профсоюзов призвана

осуществлять прокуратура, поскольку на нее возложены функции

государственного надзора за законностью.

Общественный контроль за соблюдением прав профсоюзов осуществляют сами

профсоюзы (их органы) и находящаяся в их ведении правовая инспекция труда.

Юридическая ответственность за нарушение законодательства о профсоюзах,

а значит - за несоблюдение предусмотренных этим законодательством

профсоюзных прав, прямо установлена Федеральным законом «О профессиональных

союзах, их правах и гарантиях деятельности».

За такие правонарушения виновные в том должностные лица государственных

органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их

объединений (союзов, ассоциаций) несут ответственность:

а) дисциплинарную (соблюдение законодательства, в том числе

законодательства о профсоюзах входит в их должностные обязанности);

б) административную (поскольку нарушение законодательства о профсоюзах

может являться административным проступком);

г) уголовную (за воспрепятствование законной деятельности профсоюзов -

см. ст. 137 Уголовного кодекса);

д) материальную (если нарушение прав профсоюзов привело для них к

материальному ущербу (по нормам гражданского законодательства).

Возможно возмещение и морального вреда, если действия должностных лиц

повредили репутации, авторитету профсоюза (также по нормам гражданского

законодательства).

Органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов,

первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к

дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц,

нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств,

предусмотренных коллективным договором, соглашением. По требованию

указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой

договор (контракт) с должностным лицом, если он нарушает законодательство о

профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору-

соглашению.

§ 5. Ответственность профсоюзов

Как и все другие общественные объединения, профсоюзы в случаях нарушения

законодательства РФ несут ответственность на основании Федерального закона

«Об общественных объединениях» (ст.41).

Одной из юридических гарантий законности деятельности профсоюзов и лиц,

входящих в профсоюзные органы, служит возможность их ответственности за

невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, за

организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, когда

такая ответственность установлена федеральными законами. Возможность

привлечения к имущественной (гражданско-правовой) ответственности

профсоюзной организации, объявившей и не прекратившей забастовку после

признания ее судом незаконной, предусмотрена п. 2 ст. 22 Федерального

закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», подписанным

Президентом РФ 23 ноября 1995 года. В таких случаях профсоюзная организация

обязана возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет

своих средств в размере, определенном судом.

Штатные работники профсоюзных органов, виновные в невыполнении

профсоюзами своих обязательств по коллективным договорам, соглашениям, в

организации и проведении незаконной забастовки, могут быть привлечены к

дисциплинарной ответственности, когда в их трудовые обязанности входит

выполнение таких обязательств, а за незаконную забастовку - поскольку они

обязаны соблюдать нормы законодательства. Эти работники могут быть

освобождены от занимаемых должностей в соответствии с трудовым

законодательством и уставом профсоюза.

Неосвобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы,

за названные выше действия могут нести общественную ответственность по

уставу профсоюза вплоть до отзыва из состава профсоюзного органа. В таком

же порядке несут ответственность освобожденные и неосвобожденные от

основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, если они не обеспечили

реализацию предоставленных профсоюзам прав.

За участие в незаконной забастовке неосвобожденные от основной работы

лица, входящие в профсоюзные органы, как и другие работники организации

(предприятия, учреждения) могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию

за нарушение трудовой дисциплины на основании п. 1 ст. 22 Федерального

закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

6. Соотношение прав профсоюзов, органов общественной

самодеятельности в организациях

(на предприятиях, в учреждениях), коллектива работников

Последними изменениями и дополнениями трудового законодательства,

происшедшими в декабре 1995 года, введены новые термины:

«органы общественной самодеятельности в организации» вместо «иных (по

сравнению с профсоюзами) уполномоченных работниками представительных

органов», а вместо «общего собрания (конференции) трудового коллектива» -

«общее собрание (конференция) работников организации». Такие изменения

внесены в Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях». Приведенные

термины содержатся и в федеральном законе «О порядке разрешения

коллективных трудовых споров».

Органы общественной самодеятельности, как вид общественных объединений,

предусмотрены Федеральным законом «Об общественных объединениях». По этому

закону (ст. 12) органом общественной самодеятельности является неимеющее

членства общественное объединение, целью которого является совместное

решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту

жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей

неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных

целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту

их создания. Такой орган формируется по инициативе граждан,

заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на

основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании

учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой

вышестоящих органов или организаций.

Если строго следовать закону в понимании органов общественного

самоуправления, то пока их на предприятиях, в организациях не существует.

Там нередко создаются другие органы с целью решения определенных социально-

трудовых проблем, но нет таких органов, создаваемых работниками в

организациях, которые бы имели свои уставы и программы.

Более привычными на практике являются создаваемые работниками

организации (по терминологии КЗоТ - трудовыми коллективами) различные

советы, комитеты, комиссии. Наибольшее распространение получили

забастовочные или стачечные комитеты, советы трудовых коллективов (СТК).

Они избираются на общих собраниях (конференциях) работников организации

(трудовых коллективов), как правило для строго определенной цели - ведения

переговоров для урегулирования коллективного трудового спора (конфликта),

организации и проведения забастовки в случае, если в организации нет

профсоюза или работники решили доверить борьбу за свои трудовые права иному

органу. Поскольку они создаются как альтернатива профсоюзам в деле

разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов), те и другие по закону

имеют одинаковые права.

Однако задачи, функции и деятельность профсоюзов значительно шире. Они

охватывают весь спектр прав и интересов работников в социально-трудовой

сфере. Соответственно и права профсоюзов неизмеримо шире, нежели права

забастовочных, стачечных комитетов.

СТК в свое время создавались как форма участия работников (трудовых

коллективов) в управлении предприятиями, учреждениями, организациями,

решении, в основном, производственных вопросов. Право работников

участвовать в управлении предприятиями, учреждениями, организациями через

общие собрания (конференции) трудового коллектива, советы трудового

коллектива, профессиональные союзы и иные органы, уполномоченные

коллективом, еще сохранилось в КЗоТ (см. ст. 227). Правда, в последнее

время оно практически утратило свое значение. В новых экономических

условиях, особенно в частных организациях, работники (трудовые коллективы)

чаше всего отстраняются от участия в управлении организациями, с которыми

они состоят в трудовых отношениях. В некоторых организациях (в акционерных

обществах, товариществах, кооперативах) работники (акционеры, учредители и

члены товарищества, члены кооператива) участвуют в управлении через своих

представителей в коллегиальных органах организации (правлениях, советах и

др.).

Профсоюзы теперь непосредственно производством не занимаются.

Производственные, технические, экономические вопросы деятельности

организации интересуют профсоюзы только с точки зрения соблюдения прав и

интересов работников.

Все работающие по трудовому договору в организации образуют трудовой

коллектив. В него входят не только работники, заключившие трудовые договоры

(контракты) на неопределенный срок, но и те, кто работает по срочным

трудовым договорам (контрактам) (в частности, временные работники),

нештатные работники (при условии заключения трудового договора),

совместители. Все они вправе участвовать в общих собраниях (конференциях),

быть представленными в органах, формируемых трудовым коллективом, в течение

срока их трудового договора (контракта). В трудовой коллектив входят и

должностные лица администрации, поскольку с ними организацией заключен

трудовой договор (контракт). Сама администрация как совокупность

должностных лиц, управляющих производством и его подразделениями, является

органом не трудового коллектива, а организации (работодателя).

Отсюда: трудовой коллектив - это социальная общность работников

организации. Он состоит из коллективов подразделений в организации

(филиалов, отделений, цехов и др.). Трудовые коллективы можно

классифицировать по ряду признаков:

1) по виду общественного труда - а) трудовые коллективы производственных

организаций;

б) организаций сферы обслуживания (трудовые коллективы в торговле,

связи, бытовом обслуживании и др.);

в) социальной сферы (трудовые коллективы организаций просвещения,

здравоохранения, науки, культуры и т.д.);

2) по виду собственности, к которому относится организация - трудовые

коллективы государственных, муниципальных, частных организаций;

3) по организацонно-правовым формам организации - трудовые коллективы

унитарных, казенных предприятий, акционерных обществ, товариществ,

кооперативов, индивидуальных частных и др.

Трудовой коллектив наделен правами в сфере гражданско-правовых отношений

(например, при приватизации). В сфере труда ему также предоставлены

определенные права.

1. В управлении организацией и, следовательно, управлении трудом

(участие представителей в составе коллегиальных органов управления

организаций и принятии ими решений, т.е. в планировании производства,

определении структуры организации, решении финансово-экономических

вопросов, определении доли расходов на заработную плату и т.д.).

2. В формировании руководящих органов организации (избрании руководителя

там, где сохраняется этот порядок).

Избрание руководящих коллегиальных органов организаций частного вида

собственности, основанных на членстве, производится на собраниях

(конференциях) их членов (акционеров, членов кооператива) и др. Если состав

членов организации совпадает с составом трудового коллектива, то в

результате коллектив принимает участие в формировании руководства

организации. Хотя формально это право принадлежит членам кооператива,

товарищества, акционерам.

Трудовые коллективы обладают правами на самостоятельную деятельность:

1) Они на собрании (конференции) формируют (избирают) свои органы

(советы, комитеты идр.).

2) В таком же порядке избирают членов комиссии по трудовым спорам (КТО

организации (они могут избираться и в подразделениях коллективами

подразделений).

3) Проявляют через своих полномочных представителей инициативу в

заключении коллективного договора.

4) Избирают своих представителей и уполномочивают их на ведение

коллективных переговоров и подписание коллективного договора от их имени.

5) Ведут коллективные переговоры по поводу коллективного договора через

своих представителей.

6) Заключают коллективный договор с работодателем, вносят в него

изменения и дополнения в том же порядке, в каком он заключен.

7) Конролируют выполнение коллективного договора.

8) Утверждают по представлению администрации правила внутреннего

трудового распорядка организации.

9) Применяют за успехи в труде меры общественного поощрения, выдвигают

работников для морального и материального поощрения, а за нарушения

трудовой дисциплины - меры общественного взыскания.

10) Устанавливают с помощью коллективного договора условия труда н

организации, в том числе - дополнительные по сравнению с законодательством

социально-бытовые льготы и преимущества за счет средств организации для

всех или отдельных категорий работников.

1 l) На государственном или муниципальном предприятии трудовой

коллектив, кроме того, определяет совместно с учредителем условия контракта

с руководителем.

В законодательстве содержатся и некоторые другие права трудовых

коллективов.

Следует вновь отметить, что новые федеральные законы «О внесении

изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О коллективных

договорах и соглашениях» и «О порядке разрешения коллективных трудовых

споров» отказались от термина «трудовой коллектив» и права в

соответствующих отношениях предоставлены теперь работникам организации.

Представляется, что, хотя правовое положение (статус) трудовых

коллективов как бы размывается, трудовые коллективы как социальная общность

сохраняются и не могут не оказывать своего влияния на дела организации.

Приведенный выше перечень (неполный) прав трудовых коллективов

свидетельствует, что:

по ряду вопросов (например, в управлении организацией) они не

пересекаются с правами профсоюзов;

по другим вопросам (прежде всего, в коллективно-договорных отношениях)

они непосредственно связаны с правами профсоюзов. В частности, полномочия

на представительство в коллективных переговорах и подписании коллективного

договора профсоюзы могут получить от трудового коллектива и в этом смысле

права профсоюзов в соответствующих отношениях производны от прав трудового

коллектива (работников организации). Такая возможность, помимо

самостоятельного права профсоюзов на проявление инициативы в заключении

коллективного договора, ведение переговоров и заключение коллективного

договора, предусмотрена Законом РФ «О коллективных договорах и

соглашениях». Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и

гарантиях деятельности». Связь прав профсоюзов и прав трудовых коллективов

естественна, так как профсоюзы действуют внутри трудового коллектива,

призваны представлять и защищать коллективные права и интересы.

Вместе с тем, каждый из субъектов - профсоюзы и трудовой коллектив -

обладают своими, им принадлежащими правами.

Страницы: 1, 2, 3