Тенденция отчуждения местной власти от населения

|ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ |КАТЕГОРИИ ОПРОШЕННЫХ |

| |Населен|Исп. |Деревня|Поселок|Город, |

| |ие |власть | | |райцент|

| | | | | |р |

|Школы |1 |2 |2-3 |3 |5 |

|Земля |2 |1 |1 |1 |6 |

|Больницы |3-4 |4-5 |7 |6 |3-4 |

|Дома культуры, библиотеки, |3-4 |3 |5-6 |2 |1-2 |

|кинотеатры | | | | | |

|Спортивные сооружения |5 |4-5 |8 |5 |1-2 |

|Государственный жилищный фонд |6 |6 |5-6 |7 |3-4 |

|Государственные предприятия |7 |9 |9 |9 |8 |

|Природные ресурсы |8 |7 |2-3 |4 |7 |

|Водные ресурсы |9 |8 |4 |8 |9 |

Так, представители слабо дотационных районов ставят на первое место

"Город с прилегающей территорией", а те, кто живет в дотационных районах,

предпочитают сделать единицей самоуправления "Город в целом". Видимо,

считая, что увеличение территории усугубит их положение. Для сельской

местности подобных различий не наблюдалось.

Основные тенденции, на которые следует обратить внимание, таковы:

между населением области и основной массой представителей исполнительной

власти нет заметных расхождений по вопросу о том, что нужно передать в

собственность местного самоуправления. Однако внутри «власти» существуют

достаточно симптоматичные разногласия по этому вопросу:

o те, кто живет в деревне, хотели бы в первую очередь получить в

собственность землю, природные и водные ресурсы;

o работники аппарата считают, что, прежде всего надо передать местному

самоуправлению объекты социально-культурного назначения (см. табл. 4).

Подводя итог всему вышесказанному, можно говорить о том, что местная

власть воспринимается населением как вполне способная в силу своих

полномочий решать повседневные проблемы жителей, но степень ее

эффективности не высока. Характер местной власти в глазах населения

выглядит двояко. С одной стороны, это наиболее деятельная составляющая в

структуре власти в целом (что подтверждается вышеприведенными данными

всероссийских социологических опросов). С другой стороны, она

воспринимается населением как косная и медлительная, в основном из-за того,

что усилия, затраченные на общение с нею, зачастую абсолютно не адекватны

полученному результату.

Низкую эффективность работы муниципальных властей по решению проблем

граждан население напрямую связывают с бездействием и некомпетентностью

федеральной власти (Президента и Правительства России), а также судебной

власти[9].

Именно эти инстанции, по мнению населения, попустительствуют

всевозможным крупномасштабным жуликам, обирающим как простой народ, так и

мелких и средних предпринимателей, действующим на местах. Участники опроса

крайне неудовлетворенны характером и достоверностью информации, поступающей

из органов местного самоуправления, в том числе в ответ на запросы граждан.

Респонденты уверены, что на свой запрос гражданин получит лишь ту

информацию, которую организация захочет до него довести, а не ту, которая

ему нужна.

Большинство участников опросов в той или иной степени знакомы с

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления

в РФ", но понимание прав и обязанностей, возложенных законодательством на

органы местного самоуправления, у абсолютного большинства опрошенных

ограничивается лить узким кругом повседневно решаемых проблем[10].

Неудивительно поэтому, что участники опроса, в большинстве случаев, не

смогли определить, до какого уровня простирается местное самоуправление

(микрорайон, село, поселок, городской и сельский район, город, область).

Правда, некоторым из них оказалось известно, что этот вопрос определяется

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления

в РФ", однако как именно, - они четко не представляют. Понимание

опрошенными функций и задач местного самоуправления отмечается, как

правило, в самом общем плане. Однако все участники опроса полагают, что для

дальнейшего развития местного самоуправления необходимо, во-первых,

совершенствование работы органов местного самоуправления, и, во-вторых,

обучение людей приемам и практике общения с властными структурами всех

уровней.

Как выяснилось, органы местного самоуправления воспринимаются

населением вовсе не как демократический институт, в который местное,

сообщество делегирует своих представителей для решения проблем местного

значения, а как еще одна очередная властная структура, в отношении к

которой человек становится в позицию противостояния[11]. Поэтому вполне

естественно, что во взаимоотношениях с этой структурой граждане

предпочитают использовать, прежде всего, хорошо знакомые всем механизмы

взаимодействия с властью — личные связи, неформальные контакты, взятки, а

не активно задействовать формы и методы демократии, предоставленные в

распоряжение местного сообщества законом "Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ". Отмечалось отсутствие практической

возможности отстаивать в судебном порядке свои права и экономические

интересы, урегулировать с муниципальными властями спорные вопросы и

разногласия в суде.

Также в последнее время для населения провинций наблюдается спад

общественной и политической активности граждан, что видно при выборах в

органы местного самоуправления[12]. И здесь трудно не согласиться с

приведенными причинами отчуждения населения. Это:

o Отсутствие среднего класса;

o Тоталитарность мышления основной части населения. В сознании многих людей

сохраняется образ сильного хозяина, который решит за них проблемы;

o Отсутствие у большей части населения политической грамотности способности

оценивать политиков не по обещаниям, а по их реальной деятельности;

o Дискредитация власти в глазах населения, что отбивает у них желание

участвовать в политическом процессе.

Считаю необходимым привести некоторые представления муниципальных

служащих о задачах и принципах организации системы местного самоуправления,

и препятствиях, с которыми сталкивается реформа местного самоуправления.

Данные были получены на основе социологического исследования в феврале-мае

1999 по запросу Управления по вопросам местного самоуправления Президента

РФ[13].

2. Представления муниципальных служащих

2.1. Взаимодействие муниципальных органов с населением

Работники органов муниципального управления подчеркивают необходимость

взаимодействия с населением и учет инициатив местного сообщества. Служащие

и депутаты местных органов власти, нерасположенные к взаимодействию с

населением, относительно немногочисленны: всего 20% муниципальных служащих

считают, что "серьезное рассмотрение всех инициатив населения отвлекает

органы местного самоуправления от решения оперативных проблем и снижает

эффективность муниципального управления".

В то же время муниципальные служащие невысоко оценивают готовность

местного сообщества реально участвовать в управлении муниципальным

образованием, активность населения в принятие решений. Муниципальные

служащие считают, что инициативы местного сообщества не всегда носят

конструктивный характер (64%), что население еще не готово к проявлению

инициативы и активному участию в решении проблем муниципального образования

(60-66%).

В тех МО, где действует система местного самоуправления, по всей

видимости, в большей степени осознается необходимость более тесных связей с

населением и, как следствие, возможно, более высока неудовлетворенность

этим взаимодействием. В МО, где существует местное самоуправление, ведется

наиболее активная работа с населением, органы власти "стараются

информировать население о принимаемых решениях" (81%, а в системе

государственной местной власти - 66%).

В то же время, именно в системе МСУ выше недовольство готовностью

населения участвовать в решении муниципальных проблем: здесь почти 62%

опрошенных (и 49% служащих в МО с назначаемым "сверху" главой

администрации") считают, что "население не готово принимать участие в

решении муниципальных проблем".

Исследование показало, что между системой местного самоуправления и

назначаемой "сверху" местной властью нет существенной разницы в степени

влияния местного сообщества на управленческий процесс, и в том, и в другом

случае оно невысоко.

2.2. Оценка реформы местной власти

В области муниципального управления за последние несколько лет

проведения реформы произошли реальные позитивные изменения.

Повысилась ли с 1996 года эффективность деятельности местных органов

власти?

|Безусловно, да |Безусловно, нет2,6|

|19,1 | |

|Скорее да |Затрудняюсь |

|50,3 |ответить 4,6 |

|Скорее нет 23,4 | |

В основном произошли изменения "внутреннего" характера - в структуре

управления, в подходах к процессу управления (48-54%). Несколько реже

муниципальные служащие отмечали, что реформа приводит к "сближению",

усилению взаимодействия местной власти с населением (38%). Но в системе

местного самоуправления это направление реформы развивается несколько

быстрее.

В чем конкретно они выразились?

|Изменилась структура управления 54; |

|Изменились подходы к управлению, сотрудники системы |

|управления стали |

|по-другому работать 48,5; |

|Усилилось взаимодействие органов местной власти с |

|населением 38,7; |

|Возросло доверие населения к местной 15,7; |

|Произошли серьезные кадровые перестановки 23,6 |

|Другое 3,3. |

Реформа быстрее продвигается в муниципальных образованиях с устойчивым

экономическим и финансовым положением. Муниципальные служащие,

представляющие муниципальные образования — "доноры" регионального бюджета,

более позитивно оценивают результаты реформирования системы управления в их

МО.

Различна оценка хода реформы у структур исполнительной и

представительной местной власти. Работники исполнительной власти местного

уровня гораздо чаще оценивают ход реформы как динамичный и эффективный. Они

в два раза чаще, чем работники представительной власти, говорят, что в ходе

реформы усилилась взаимодействие местного сообщества и муниципальной

власти. А большинство опрошенных - депутатов местных представительных

органов власти (72%) так не думают.

2.3. Успех реформы местного самоуправления

Основными факторами, которые определяют успех развития муниципальных

образований, муниципальные служащие считают объективные обстоятельства. По

их мнению, наиболее важна экономическая ситуация в МО, наличие хорошей

ресурсной базы (более (58%) поставили их на первое или второе место по

своей значимости).

Успех муниципального управления находится также в сильной зависимости

от личных качеств руководителей органов МСУ. Личные и профессиональные

качества глав местного самоуправления представляются важнейшими для 51%

муниципальных служащих. Они даже более значимы, чем установление нормативно-

правовых принципов функционирования управленческой системы (ее наличие

считают приоритетно важным 39% опрошенных).

Активности и инициативности населения, которая, как предполагалось,

играет главную роль в развитии системы местного самоуправления, сами

работники местных управленческих структур не придают большого значения.

Муниципальные служащие полагают, что от активности населения процесс

становления и развития местного самоуправления зависит лишь в

незначительной степени. Этот фактор муниципальные служащие ставят на

последнее место по своей значимости - это мнение характерно как для

работников, занятых в системе МСУ, так и для "государственной" местной

власти.

Таким образом, проблема взаимоотношения населения и органов местного

самоуправления выглядит двояко:

o Население воспринимает себя отторгнутым от властных структур, а властные

структуры – системой тяжеловесной и чуждой.

o Властные структуры испытывают трудности как в диалоге с населением, так и

в выяснении его точных потребностей. Это, в конечном счете, ведет к

отсутствию влияния на население.

Муниципальной власти, заботясь о своем образе необходимо наладить

информационные контакты с населением. Учитывая особую нагрузку на разные

подразделения, администрации следует отобрать сотрудников для такой работы.

Что в свою очередь требует подготовки новых кадров в муниципальном

управлении. Высокий профессионализм в сочетании с гласностью, открытостью

органов местного управления приедет к повышению доверия общества.

3. Муниципальные кадры: проблемы, перспективы

Сейчас местное самоуправление уверенно выходит на передний план

государственного строительства, становится важнейшей составной частью

системы управления в России. Однако, эффективность его пока мала по ряду

причин. К их числу однозначно надо отнести:

V В аппарате органов местного самоуправления почти нет специалистов,

способных организовывать по-новому жизненный уклад населения в

муниципальном образовании.

Число служащих и взаимодействующих с ними руководителей муниципальных

учреждений и предприятий к 1999 году составило приблизительно 620 тыс.

человек. Из них только лишь 2-3% имеют специальное образование. Дефицит

подготовленных кадров, отсутствие системы обучения муниципальных служащих

современным методам управления дискредитируют идею самоуправления. В чем

причина проблемы? Существовавшая система подготовки кадров не способна

решать поставленные цели[14]. Новый институт власти требует новые кадры.

Муниципальные служащие должны быть профессионалами, обладать относительной

самостоятельность при принятии решений в области муниципального управления,

управления собственностью отраслевого коммунального управления и т.п. Для

профессионала работающего в органах местной власти становятся необходимыми

знания в области юриспруденции, экономики, предпринимательской

деятельности, социального и политического управления, управления отраслями

коммунального хозяйства и сферой бытовых услуг, а также во многих других

отраслях. На сегодняшний день анализ программы обучения специальности

061000 – «Государственное и муниципальное управление» показал, что она не

учитывают особенности подготовки переподготовки кадров для местного

самоуправления. Программа не соответствует наименование специальности и

предполагает в большей мере подготовку специалиста в области

государственного управления. В данной ситуации возможны два способа

решения: изменение содержательной части либо открытием новой специализации

«Муниципальное управление». Я считаю, что второй путь наиболее адекватный

сегодняшней реальности. В целях успешного развития реформы местного

самоуправления, необходимо в короткие сроки переподготовить муниципальных

служащих. Начало подготовки кадров для местного самоуправления было

положено Федеральной программой государственной поддержки местного

самоуправления. Хотя это был необходимый и важный шаг, но надо признать,

что реализован он был не в установленные сроки, и не в полной мере. Анализ

сегодняшней ситуации показывает, что созданные учебные заведения, не могут

оперативно решить эту задачу подготовки кадров.

Для ее скорейшей реализации последней следует открыть ориентированные

на МСУ курсы и факультеты, разработать государственные образовательные

стандарты, профессиональные программы обучения, выпуск учебных и

методических материалов. Вопросы, находящиеся в ведении органов МСУ носят

сложный, многоотраслевой характер. Поэтому для эффективных управленческих

решений муниципальным служащим нужна интеллектуальная помощь, которая может

быть получена на базе консультативной сети. Консультационная поддержка

муниципальных служащих на сегодня – реальный путь повышения эффективности

МСУ.

Существующая система подготовки государственных и муниципальных

служащих не способна решить поставленную задачу в требуемом объеме и

заданные сроки, поскольку учебные заведения неравномерно распределены по

территории России, имеют неодинаковый профессорско-преподавательский

потенциал, ориентированы на применение традиционных методов обучения. Для

оперативного решения проблемы необходима новая система обучения. Например,

создание на основе современных телекоммуникаций дистанционной системы

консультирования[15].

Хочется особо подчеркнуть, что эта проблема требует скорейшего

разрешения. В связи с этим, вполне жизненно важно закрепление ее на

федеральном уровне, что не может не вызвать определенных надежд[16].

4. Власть и СМИ: взаимодействие

Образ власти формируется также в результате деятельности пресс-службы

администрации. Пока кадры в эти службы набираются в основном из

журналистов. Требуется кадровое укрепление этих служб, подбор в них

социологов, психологов, специалистам по массовой коммуникации.

Особую роль в формировании мнения о ситуации в муниципальном

образовании и образа власти играют, средства массовой информации. В России

наряду со старыми печатными изданиями появились новые, независимые издания,

которые могут влиять на общественное мнение. С влиянием местного и

центрального телевидения, наверное, и так все ясно. Для усиления

взаимодействия органов МСУ с населением, возможно создание информационно-

аналитической службы, которая решала бы принципиальное новые задачи, чем

просто пресс-службы в составе органов местной администрации[17]. В

контексте отношения населения и власти, решения принимаемые последней

должны носить взвешенный, всесторонний характер. Информационно-

аналитическая система, являясь новым шагом в развитии в развитии

муниципальных информационных служб, решает принципиально новые задачи. К

их числу можно отнести:

o Сбор и комплексный анализ информации касающейся муниципального

образования;

o Разработка целевых программ, касающихся создания, внедрения и

использования информационно-аналитических систем;

o Ведение реестра муниципальных информационных ресурсов;

o Координация работ по созданию и обеспечение функционирования единой

информационной системы (ЕИС) администрации;

o Организация и обучение работников администрации работе в режиме

автоматизированных рабочих мест.

Необходимость создания информационного ресурса местного управления

является базовым принципом, лежит в основе всех других ресурсов развития

Страницы: 1, 2, 3