Система управления в ДВР в 1920-22 годах

институтов. О том свидетельствует наделение Правительства правом

применять отлагательное вето по отношению к законам Народного

собрания, если они признавались им противоречащими Конституции

республики.

Правительство ДВР, являясь постоянно действующим высшим

органом государственной власти, переходным к социалистическому типу,

сочетало в себе черты постоянно действовавшего учреждения

представительного органа с чертами коллективного главы государства.

(см. 3 стр. 123-150)

2.3. ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ ДВР.

Важное место в системе центральных органов государства в ДВР

занимал Совет Министров. Это место определялось содержанием и

юридической природой его полномочий. Первоначально, до сформирования

Народного собрания и Правительства ДВР, Совет Министров был

единственным высшим органом государственной власти, после их

образования – высшим исполнительным и распорядительным органом.

Действуя на основе и во исполнение законов республики, он играл

исключительно важную роль в практическом осуществлении высшей

государственной власти по руководству политикой, экономикой и

социально-культурной жизнью демократического государства.

Первый Совет Министров, официально называемый народно-

революционной властью или Временным правительством, был избран 2

апреля 1920 года Съездом представителей трудового населения

Прибайкалья и действовал по ноябрь 1920 года. Внутренняя структура и

формы деятельности этого Совета Министров определялись им

самостоятельно в процессе работы. Совет Министров назначался и

смещался Правительством. В его состав входили: председатель,

заместитель председателя и министры. Как коллегиальный орган Совет

Министров принимал свои решения на заседаниях. Решения принимались

простым большинством присутствующих. С правом совещательного голоса

участвовали в заседаниях Совета Министров товарищи министров. Народный

государственный контролер, начальник центрального статистического

управления и др. В отдельных случаях обстановка заставляла

председателя Совета Министров единолично решать вопросы, составляющие

компетенцию Совета Министров. Такие решения оформлялись приказами и

подлежали последующему утверждению совета Министров.

До принятия Конституции ДВР министрами республики могли быть

как члены Правительства, так и иные лица. Коммунисты ДВР полагали

таким образом избежать отделения исполнительной власти от

законодательной и обеспечить соединение законодательства и управления

в республике. По Конституции министрами могли быть граждане ДВР,

обладающие избирательным правом в Народное собрание. Но в ней особо

подчеркивалось, что таковыми не могут быть члены Правительства

республики. Это и понятно, поскольку по Конституции исполнительная

власть в ДВР осуществляли Правительство и Совет министров

одновременно. Для оперативного решения текущих вопросов совет

министров ДВР имел президиум. президиум действовал от имени совета

Министров. Последний утверждал все его решения.

Совет Министров имел и другие внутренние вспомогательные

органы, одни из которых были прямо предусмотрены Положением о Совете

Министров, другие создавались в соответствии со статьей 23 Положения,

гласившей, что при совете Министров могут быть образуемы комиссии и

совещания, порядок работы и сфера деятельности которых определяется

Советом Министров. Вспомогательные органы предварительно рассматривали

вопросы, входящие в компетенцию Совета Министров и способствовали

лучшей организации его деятельности в важнейших сферах

государственного управления.

Компетенция Совета Министров ДВР в предконституционный период

не была законодательно регламентирована. Конституция республики

указала только круг предметов ведения исполнительной власти вообще

(ст. 49). Поэтому конкретное содержание компетенции и юридическая

природа отдельных полномочий Совета Министров определялись законами,

принятыми на основании и в развитии Конституции и практикой

государственной жизни.

Совет Министров обсуждал и принимал все акты, издаваемые в

порядке верховного управления, причем те из них, которые имели

общеобязательное для населения республики значение, утвержденные

Правительством. Остальные акты, если их издание превышало компетенцию

отдельных министров, принимались Советом Министров окончательно. Он

принял законопроекты по регулированию в ДВР частнособственнических

отношений, о социальном страховании и социальном обеспечении

трудящихся, в области государственного управления, административно -

территориального устройства в ДВР и др. Совет Министров

предварительно или окончательно утверждал концессионные договоры,

осуществлял национализацию отдельных объектов капиталистической

собственности, управлял государственными промышленными, торговыми и

транспортными предприятиями, находящимися в подчинении Правительства

республики, составлял проект бюджета и представлял его на утверждение

Правительству, рассматривал сметы всех учреждений, принимал меры по

исполнению бюджета.

Что касается вопросов организации обороны страны, вооруженных

сил и внешней политики, то их Совет Министров только обсуждал,

представляя свой соображения Правительству. Совет Министров

осуществлял толкование законов, которое безусловно являлось

официальным толкованием.

За свою деятельность Совет Министров нес ответственность перед

Правительством и Народным собранием, Народное собрание могло выразить

недоверие Совету Министров, и тогда последний должен был уйти в

отставку. Однако в государственной практике ДВР таких случаев не было.

Итак, Совет Министров ДВР как высший исполнительно-

распорядительный орган государства, переходного к социалистическому

типу, имел сходство как с СНК РСФСР, так и с Правительством буржуазных

стран. Он, как и буржуазные Правительства, мог быть многопартийным,

строится на коалиционных началах. Но по своей внутренний структуре,

формам деятельности он имел больше общего с СНК РСФСР как

социалистического государство. К тому же, как и СНК, он нес

ответственность и перед высшим представительным органом и перед

постоянно действующим высшим органом государственной власти. (см. 3

стр. 123-150)

3. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ ДВР.

До объединения областей Забайкалья и ДВ вокруг читинского

правительства в ДВР сохранялось старое территориально-административное

деление. Согласно акту об образовании ДВР в ее состав первоначально

входили 5 областей: Забайкальская, Амурская, Приморская, Сахалинская,

Камчатская. После политического объединения Забайкалья и ДВ в данное

территориально-административное устройство были внесены существенные

изменения.

В конце 1920 года Забайкалье было разделено на две области

(Забайкальскую и Прибайкальскую). Из территории Сахалинской и части

Приморской и Амурской областей была образована Приамурская область. В

соответствии с Конституцией ДВР была образована Бурят-Монгольская

автономная область, Камчатская область отошла к РСФСР. Территория

области делилась на уезды, волости и селения. Это территориально-

административное деление ДВР и обусловило организацию государственной

власти и управления на местах. (см. 8 стр. 74-80)

3.1 МЕСТНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДВР.

Конституция ДВР установила следующую систему местных

представительных органов власти: областные, уездные, волостные,

городские (на правах уездных и волостных) собрания уполномоченных и

сельские собрания.

Организация местных представительных органов и порядок их

деятельности определялись Конституцией и принятыми на ее основе

нормативными актами: «Положением о местных органах управления ДВР»,

«Положением о выборах в областные, уездные, городские и волостные

собрания уполномоченных», «Положением о Читинских городских органах

управления» и др.

Выборы во все вышеуказанные собрания были всеобщими, равными и

прямыми, при тайном голосовании с пропорциональным представительством.

В предвыборную компанию активно включались все политические партии

ДВР. Потерпев поражение на выборах в Народное собрание ДВР, буржуазные

и мелкобуржуазные партии прилагали огромные усилия для овладения

местными органами власти. Организация и проведение выборов в местные

органы государственной власти были возложены на избирательные

комиссии, проводившие выборы в народное собрание второго созыва. Блок

коммунистов с профсоюзами и революционным крестьянством получил

абсолютное большинство голосов и вновь одержал внушительную победу на

выборах.

Конституция и другие нормативные акты подробно

регламентировали компетенции местных представительных органов

государственной власти. Собрание уполномоченных на своей территории

являлось высшим органом государственной власти. Собрания

уполномоченных работали в сессионном порядке. Объем компетенций

Собраний был различен. Областные Собрания решали более широкий круг

вопросов, чем нижестоящие Собрания. Уездные Собрания имели больше

правомочий, чем волостные Собрания.

Согласно ст. 75-76 Конституции ДВР к предметам ведения

областного Собрания относились: избрание областного управления;

контроль над всеми органами власти в области; разрешение вопросов

местного управления и хозяйства области; приведение в исполнение

законов, распоряжений и постановлений Центральной власти; установление

местных налогов и повинностей согласно общегосударственному

законодательству; рассмотрение и утверждение областного бюджета и

также принятие всех мер, необходимых для надлежащего выполнения задач

управления в области.

К компетенции уездного Собрания было отнесено исполнение

законов, постановлений и распоряжений центральной и областной власти и

на территории уезда, избрание уездного управления, наблюдение за

законностью, установление бюджета уезда. Оно ведало вопросами местной

промышленности, торговли, сельского хозяйства, благоустройства,

здравоохранения и т. д.

Волостное Собрание избирало местное управление и определяло

направление его деятельности, принимало бюджет, осуществляло контроль

за деятельность всех органов в пределах территории волости,

обеспечивало исполнение законов.

Волостным Собраниям были подчинены сельские Собрания, в состав

которых входили все граждане села, обладающие избирательным правом.

Они обеспечивали исполнение всех законов на территории села и решали

широкий круг вопросов сельской жизни.

Компетенции городских Собраний были такими же, как и уездных и

волостных Собраний уполномоченных. Решения всех видов Собраний

оформлялись постановлениями, которые, наряду с актами высших органов

государственной власти, имели обязательную силу для всех учреждений.

Организаций и лиц на той территории, на которую распространялись

властные полномочия Собрания. (см. 9 стр. 57-90)

3.2 МЕСТНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ ДВР.

Ими являлись управления и сельские комитеты. Управления и

комитеты избирались соответствующими собраниями на срок их полномочий.

Областное управление состояло их 7-9 человек, уездное – из 7 человек,

городское на правах уездного – из 5-7 человек, волостное – из 5-7

человек, сельский комитет из 3-х человек. Членами управлений могли

быть как уполномоченные, так и иные лица, пользующиеся избирательным

правом.

Во многих районах местное самоуправление существовало лишь

формально. Некоторые председатели отказывались выполнять законы ДВР и

постановления областных и уездных управлений, подстрекая население к

неповиновению.

Местные органы управления строились по принципу

демократического централизма и двойного подчинения. Управления и

сельские комитеты были подотчетными как собранию, его избравшему, так

и вышестоящему управлению. Областные управления подчинялись

соответствующему собранию уполномоченных и Совету Министров ДВР. Это

не могло не оказать влияния на внутреннюю структуру и порядок работы

местных исполнительно-распорядительных органов. Во-первых, управления

и сельские комитеты восприняли структуру ранее существовавших

нарревкомов (председатель, заместитель. Члены управления), во-вторых

областные и уездные управления имели отраслевые органы – отделы,

которые в своей деятельности подчинялись управлению и

соответствующему министерству. Закон предписывал областным управлениям

создавать аппарат из 11 отделов (административный, финансовый,

продовольственный и др.). Подобно нарревкомам уездные управления

имели 6 отделов. Система отделов управлений не оставалась неизменной.

Число отделов уменьшалось в связи с сокращением штатов,

совершенствованием структуры управленческого аппарата и т. д.

Управления и сельские комитеты были наделены широкими

полномочиями: руководить деятельность подчиненных им органов

управления, созывать собрания уполномоченных, принимать меры по

укреплению законности и правопорядка, осуществлять руководство

хозяйственным и социально культурным строительством, собирать

общегосударственные и местные налоги и сборы, кроме того. Областному

управлению было предоставлено право решать вопросы по национальным

делам, по выдаче паспортов иностранцам, принятым в гражданство ДВР, и

заграничных паспортов гражданам «буферной» республики. По вопросам,

входящим в компетенцию местных исполнительно-распорядительных органов,

принимались постановления. В перерывах между сессиями собраний

уполномоченных управления имели право издавать обязательные

постановления. Эти нормативные акты утверждались ближайшей сессией

соответствующего собрания. Однако они вступали в законную силу после

рассмотрения их областным эмиссаром или вышестоящим органом

государственной власти.

Управления и сельские комитеты работали в коллегиальном

порядке. Все вопросы обсуждались, и принимались решения на заседаниях

управлений и сельских комитетов. Они были правомочны при наличии всех

членов сельского комитета и не менее половины всех членов управления.

Решения принимались простым большинством голосов. ( см. 3 стр 123-

150).

3.3 ЭМИССАРЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА И УПОЛНОМОЧЕННЫЕ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДВР.

По Конституции ДВР местные представительные и их

исполнительно-распорядительные органы не являлись единственными

органами государственной власти на местах. Наряду с ними в ДВР

существовал институт социальных уполномоченных должностных лиц. К ним

прежде всего относились областные правительственные эмиссары. В ДВР

этот институт, наделенный особыми полномочиями центрального

правительства, использовался для укрепления народной власти и

достижения единства всех областей Забайкалья и ДВ в составе «буферной»

Дальневосточной Республики. Институт эмиссаров был введен во всех

областях ДВР. Дальбюро и Правительство ДВР назначали на эту должность

лучших и опытных коммунистов.

Областные эмиссары назначались Правительством и являлись его

представителями в областях. Конституция исходила из того, что для ДВР

этот институт временный. Со стабилизацией политического положения ДВР

и укреплением местного госаппарата этот институт перестанет быть

необходимым и будет упразднен.

Правительству и Совету Министров ДВР эмиссар направлял отчеты

и сведения об экономическом и политическом положении области. Жалобы

на действия областных эмиссаров направлялись Правительству через Совет

Министров. Институт областных эмиссаров Правительства ДВР был лишь по

форме похож на аналогичный институт буржуазных государств, где его

деятельность принимала ярко выраженный реакционный и антинародный

характер. В ДВР деятельность правительственных эмиссаров была

наполнена новым, демократическим содержанием и осуществлялась в

интересах народа. В ДВР он стал связующим звеном между центром и

отдельными областями. Эмиссариат сыграл положительную роль в

преодолении областного сепаратизма и укреплении революционной

законности. Но уже к середине 1922 года стало ясно, что данный

институт изжил себя. Областные органы укрепились и уже могли

самостоятельно решать все вопросы управления на своей территории.

14 ноября 1922 года Правительство ДВР объявило об упразднении

эмиссариата. Его функции стали выполнять управления и сельские

комитеты, а также прокуратура ДВР.

Особенностью местных органов государственной власти ДВР

являлось и существование института уполномоченных областных органов

управления. «Для более целесообразного и своевременного проведения в

жизнь распоряжений центральной областной власти в компетенцию

уполномоченных входило также. Наблюдение за ведением общественного

хозяйства в районе и выполнение «специальных» поручений

облнарревкома». Они были наделены правом принимать от государственных

учреждений, общественных организаций и отдельных граждан жалобы,

которые разрешали сами или передавали на рассмотрение соответствующих

государственных органов. С созданием в начале 1921 года уездных

органов государственной власти институт уполномоченных прекратил свое

существование.

Чем ближе было поражение контреволюции, тем все активнее

готовилась советизация ДВР. 12 октября 1922 года Политбюро ЦК РКП(б)

постановили упразднить ДВР и воссоединить регион с РСФСР. Народное

собрание второго созыва, выборы в которое были проведены летом, было

обречено. На своей сессии 4-15 ноября 1922 года, сценарий, который был

составлен большевиками, оно приняло постановление о своем роспуске, и

восстановлении Советской власти на Дальнем востоке. ( см. 10)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Многообразие национально государственных, а в ряде случаев и

территориально – государственных образований, возникающих в рамках

границ бывшего Союза, объективно связано между собой сущность

структуры и близостью исторических судеб. И там вновь возникают

«вечные» вопросы политической науки об источниках государственной

власти, соотношения государства и гражданского общества, централизма и

автономии, формах государственного устройства и политического режима.

Определенную роль в решении этих вопросов играет анализ политической

истории нашей страны, особенно в первые послеоктябрьские годы.

Частью неподдающейся однозначной оценке картины становления

послереволюционной государственности является короткий, но яркий

эпизод образования и деятельности Дальневосточной Республики. Он

настолько четко запечатлелся в исторической памяти, что идея

Дальневосточной Республики в последние годы возрождается вновь,

естественно в новом качестве и на новой основе.

В данной курсовой работе представлена вся система управления в

ДВР. С ее высшими и местными представительными органами (Народное

собрание, Собрания уполномоченных), высшими и местными исполнительно-

распорядительными органами (Правительство, Управления и сельские

комитеты). А также показаны особенности системы управления в ДВР –

институт областных правительственных эмиссаров и институт

уполномоченных областных органов.

Политбюро ЦК РКП(б)

Дальневосточное бюро

Народ избирает НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

СОВЕТ МИНИСТРОВ

СОБРАНИЯ УПОЛНОМОЧЕННЫХ

ОБЛАСТНЫЕ УЕЗДНЫЕ ВОЛОСТНЫЕ

Областные

СЕЛЬСКИЕ

правительственные

эмиссары

УПРАВЛЕНИЯ И СЕЛЬСКИЕ КОМИТЕТЫ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЦ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Азаренков А. Страницы истории ДВР. // Проблемы ДВ. – 1991. - № 6

2. Бабай А.Н., Колташов А.И. государственно-правовое развитие ДВР:

исторический опыт, современность, перспективы. – Владивосток, 1983

3. Гавло Ю.Н. Государственный строй ДВР. – Томск, 1978

4. Голубев С. П. Обстоятельства принудили к созданию буферного

государства. // Байкал. – 1990. - № 3

5. Курочкин Л.Л. Легенды и мифы ДВР. // Дальний Восток. – 1993. - №

10

6. Мухачев А. Д. Правда истории. // Россия и АТР. – 1992. - № 1

7. Попов В., Азаренков А. Падение Республики. // Тихоокеанская

звезда. -–1992. – 16 декабря

8. Сонин В. О конституции ДВР. // Утро России. – 1991. - №2

9. Сонин В.В. Становление ДВР. – Владивосток, 1990

10. Ципкин Ю.Н. ДВР была ли альтернатива. // Отечественная история. –

1993. - № 3

Страницы: 1, 2