Россия на пути экономических реформ

В-третьих, земля стала уходить из пользования основной массы

крестьянства, концентрируясь в руках небольшой зажиточной верхушки.

В-четвертых, в пореформенный период сохранилось общинное

землевладение и индивидуальное крестьянское землепользование с

уравнительным распределением земли и периодическими переделами. В общине

сохранилась круговая порука, т.е. коллективная ответственность за выкупные

платежи и выплату различных податей.

В-пятых, в российском земледелии сохранялась низкая эффективность

значительной части форм хозяйствования. Средняя урожайность зерновых

составляла 39 пудов с десятины, что было лишь на 10 пудов выше, чем до

реформы.

Вопреки надеждам правительства, помещичье хозяйство не получило в

результате реформы стимулов к развитию выкупные суммы пошли на погашение

старых долгов дворянства, расходовались помещиками не по назначению.

Временнообязанные крестьяне же оставались полукрепостными,

неполноправными гражданами Российской империи. А также они не получили

равных со всеми сословиями гражданских прав: их могли подвергать телесному

наказанию.

.

1.2. Реформы Столыпина и Витте в конце XIX – начале XX в.

1.2.1. Финансовые реформы С.Ю.Витте.

Изменение роли государства в экономике. Суть реформ.

«В конце XIX в. экономическое присутствие российского государства

подверглось изменениям. Скачкообразное, взрывное развитие экономики,

сопровождающееся структурными кризисами, порождало потребности в

координации процессов, в антикризисных мерах. В то же время отечественное

предпринимательство нуждалось в свободном выборе», -- пишет М.К. Бункина в

своей книге «Национальная экономика»[8].

В это время происходили прогрессивные преобразования со стороны

государства, призванные помочь предпринимателям и всей стране встать на

рельсы рыночных реформ, войти в рыночную систему экономических отношений.

Многие из них были связаны с именем министра железных дорог, а потом

министра финансов Сергея Юльевича Витте, который получил титул графа за

свою деятельность на благо государства.

Что же он сделал?

1. Была создана квалифицированная система таможенного покровительства,

которая обеспечила приток золота в страну.

2. Произошло упорядочение и регулирование железнодорожных тарифов.

3. При нем произошло коренное преобразование питейно-акцизной системы с

одной из целей ослабить народное пьянство как главную причину бедности. В

России 1897 г. питейный, табачный, сахарный, соляной и спичечный акцизы

приносили казне 401 млн. рублей, или 60% всей налоговой массы.

4. Были проведены широкая конверсия государственных займов и использование

этих средств для поддержания частных предпринимателей.

5. Достижение равновесия в государственной росписи доходов и расходов,

доставлявшего кассовые денежные остатки.

6. Развитие кредитных операций государства с намерением превратить стоячие

капиталы в деятельные.

7. И что самое главное – это финансовая реформа конца XIX столетия, в ходе

которой произошел переход к монометаллизму и рубль стал конвертируемой

валютой, т.к. был обеспечен золотом и свободно обменивался на него.

Результатом реформ явились развертывание частного, производительного

предпринимательства, успешное железнодорожное строительство за счет казны,

которое стало играть совершенно особую роль в качестве стимулятора

национального рынка (создание Транссибирской магистрали и увеличение

объемов построенных железных дорог и железнодорожного строительства) и

стремительный рост производительности труда. Нужно также отметить, что

благодаря усилиям этого талантливого гражданина нашей страны на переломе

XIX – XX вв. в самодержавной России были заложены основы профессиональной

экономической политики.

1.2.2. Аграрные реформы П.А. Столыпина.

Предпосылки реформирования аграрного сектора. Социально-политическая

ситуация в стране. Закладка законодательных основ реформ. Содержание

общественных изменений. Итоги. Общие результаты финансово-аграрного

реформирования.

На переломе веков все более настоятельной становится проблема выбора

путей развития сельского хозяйства. Это происходило по трем причинам. Во-

первых, выявляются недостатки помещичьего хозяйства, во-вторых, все более

острой становится проблема малоземелья у основной части крестьян. И в-

третьих, в России возобновляются поиски различных вариантов реформирования,

более рациональной и эффективной системы землевладения и землепользования

вследствие неполноценности реформ 60-х гг. XIX в., недоведенности их до

конца. Было несколько вариантов выхода из аграрного кризиса, начавшегося

еще в 80-х гг. XIX столетия. Сама деревня «снизу» вырабатывала проект, в

котором центром тяжести предполагалось сделать крестьянское трудовое

семейное хозяйство. И в конце XIX – начале XX в. сложилась мощная группа

ученых-аграрников (Н.П. Макаров, А.Н. Челинцев, А.В. Чаянов и др.), которые

разработали теорию трудового семейного крестьянского хозяйства и

вертикальной кооперации этих хозяйств и много сделали для организации

российского кооперативного движения. Правительство же «сверху», в лице

своего премьер-министра Петра Аркадьевича Столыпина, выдвинуло свой проект

новой аграрной реформы.

П.А. Столыпин в 1903 – 1906 гг. был саратовским губернатором. В эти

годы он пытался осуществить свой план земельного преобразования России в

Саратовской губернии. Он считал, что узел русских судеб завязан в деревне и

что никакое здоровое развитие страны не может решиться иначе, чем через

российскую деревню; крестьянство является основным классом в России, но

оно не заинтересовано в сохранении существуюшего строя. Столыпин отмечал

также то, что крестьяне изнемогают от земельной неурядицы, хозяйство их

приходит в упадок. Причинами этого упадка на селе стали, по его мнению,

старые порядки общинного землевладения и сословная неполноправность

крестьян, сохранившиеся в результате незавершенности аграрных реформ 60-х

гг. ( в начале XX в. крестьяне были лишены права свободно менять место

жительства, избирать род занятий, поступать на государственную службу и в

учебные заведения без согласия сельского мира или земского начальника ).

В 1906 г. Николай II назначил Столыпина на пост министра внутренних

дел, а чуть позже – на пост премьер-министра. Социально-политическая

обстановка его назначения и начала реформ была очень сложной. В 1905 г.

началась первая русская революция, которая продлилась до 1907г. по всей

стране происходили крестьянские волнения, горели поместья, взрывались

бомбы, бунтовали воинские части. Экономическое положение, сложившееся в

стране, было не менее сложным. К июлю 1905 г. лидеры либерального

дворянства активно высказывались в печати за введение конституционной

монархии и принудительное отчуждение части помещичьих земель в пользу

крестьян. А в первой Государственной Думе в центре оказались кадеты, в

программе которых значилось принудительное отчуждение помещичьей земли в

пользу крестьян, а большинство занимали левые. Часть же депутатов выдвинула

аграрную программу 104-х. В ней выдвигались требование конфискации

помещичьих земель и национализация всей земли, но по сути дела, ставилось

под сомнение само существование правящего режима. Вследствие этого 8 июля

1906 г. законодательный орган страны был распущен, а закладкой

законодательных основ реформирования аграрного сектора занималась уже

вторая Государственная Дума.

25 августа 1906 г. был издан закон о продаже части удельных земель,

а 27 августа – о распродаже казенных земель посредством Крестьянского

банка, вследствие чего цены на землю резко поднялись: 51 руб. в 1895 г. и

126 руб. в 1906 г. За 1905-1907 гг. Крестьянский банк скупил 7,5 млн.

десятин земли[9].

5 октября 1906 г. был подписан указ «О гражданском равноправии

крестьян», по которому представители этого класса получали право: 1)

свободно менять место жительства, 2) свободно избирать род занятий, 3)

поступать на государственную службу и в учебные заведения на равных с

дворянами правах, 4) подписывать векселя. Также отменялись сохранившиеся

телесные наказания крестьян. Петр Аркадьевич Столыпин, защищая этот закон в

Государственной Думе обращал внимание депутатов на то, что нельзя создать

правовое государство, не имея независимого гражданина, каковым в России

является крестьянин.

А 9 ноября 1906 г. Николаем II был подписан ключевой указ «О

дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося

крестьянского землевладения и землепользования». Суть этого

законодательного акта заключалась в том, что крестьянин получал право

выхода из общины и оформления своей надельной собственности в личную (

отруб ) или выделения вместе с жильем ( хутор ).

14 июня 1910 г. указ от 9 ноября 1906 г. приобрел силу закона. В

первой статье этого документа раскрывалась его суть. Там говорилось о праве

каждого крестьянина, владеющего надельной землей на общинном праве,

потребовать «укрепления» причитающейся ему земли в личную собственность.

Другими важными положениями этого закона являлись: а) хозяину разрешалось

оставить за собой излишки, превышающие норму в том случае, если он за них

заплатил общине по выкупным ценам 1861 г.; б) по требованию выделявшегося

община была обязана выделить ему взамен чересполосных земель отдельный

компактный участок – отруб.

Каковы же были результаты этих преобразований на селе? Столыпин как-

то сказал: »Дайте России двадцать лет покоя, и вы не узнаете ее». Стране

было дано лишь десять лет покоя, но экономика ее очень изменилась. На 1905

г. в европейской части России имелось 12,3 млн. крестьянских дворов, из

которых 77% владели на общинном праве 115 млн. десятин земли, что

составляло 82% всех надельных земель. К осени 1914 г. заявление об

«укреплении» земли в личную частную собственность подали 2,7 млн.

крестьянских дворов. Надельные земли продавали преимущественно бедняки, а

покупало их, в основном, зажиточное крестьянство. К тому же, как

свидетельствует статистика, к началу первой мировой войны крестьянские

хозяйства в общей сложности давали 88% производства зерновых и 78%

товарного хлеба по стране. При этом зажиточное крестьянство обеспечивало

около 1/2 товарного хлеба страны и 2/3 товарного хлеба, производимого всеми

крестьянскими хозяйствами. Эти данные свидетельствуют о том, что во-первых,

в производстве сельскохозяйственной товарной продукции прочные позиции

стало занимать зажиточное крестьянство, которое составляло тогда небольшую

часть сельского населения, во-вторых, столыпинские реформы в аграрном

секторе были направлены на укрепление экономических позиций высшего слоя

аграрного населения, т.е. зажиточных крестьян. Сам Столыпин говорил в

выступлении в Государственной Думе в марте 1907 г.: «Необходимо дать

возможность способному трудолюбивому крестьянину, т.е. соли земли русской,

освободиться от тех тисков, от тех теперешних условий жизни, в которых он в

настоящее время находится, от кабалы отживающего общинного строя»[10]. А в

своей речи от 5 декабря 1908 г. там же он сказал также, что правительство

в своей экономической политике должно делать ставку не на пьяниц и

лентяев, а на трудолюбивых и рачительных хозяев. В чем-то он был прав...

Реформы Столыпина – Витте сыграли большую роль в развитии товарного

производства и переходе ее к рыночной модели хозяйства. В ходе них

формируется развитой земельный рынок, кардинально меняется тенденция

функциональной роли российского государства. Именно благодаря усилиям

государства уменьшается его удельный вес в экономике, быстрее растет

негосударственный сектор, который составляя рыночную среду, превращается в

господствующий. В результате после поражения революции 1905 – 1907 гг.,

после столыпинской реформы впервые в истории страны начался экономический

подъем, стимулируемый потенциалом развивающегося рынка. Именно в этот

период – последнее десятилетие XIX – начале XX в. – сложилась система

российского «национального капитализма» со своими специфическими чертами. В

соответствии с изменениями в экономике в России шла интенсивная разработка

экономической теории, ориентированной на национально-исторические и

психологические особенности русского человека – предпринимателя и

труженика.

1.3. Реформы 20-х гг. XX в. НЭП.

Определение НЭПа.

НЭП – это комплекс социально-экономических мер, направленный на

упрочение власти большевиков с помощью восстановления рыночных отношений и

обеспечения союза с крестьянством.

В марте 1921 г. на X съезде ВКП (б) В.И. Ленин объявил о смене

экономической политики в стране. Политика «военного коммунизма» не смогла

стабилизировать ситуацию в стране, а лишь вызвала очередной экономический

кризис. Положение в государстве было сложное: зрело недовольство проводимым

экономическим и политическим курсом, выливавшееся в восстания (к примеру,

выступление матросов в Кронштадте). Продовольственная разверстка лежала

тяжелым бременем на крестьянстве, экономические отношения города и деревни

не наладились. Все это создавало угрозу советской власти. Ленин был

вынужден убедить большевиков в необходимости НЭПа ( новой экономической

политики ). Н.В. Валентинов[11] вспоминал: «... бешено идя против течения,

Ленин властно... заставил партию принять и политику концессий, и НЭП, но

глубокое, непокоренное сопротивление... этому в партии осталось».[12]

Большая часть большевиков не приняла эту политику, поэтому

формируется оппозиционное движение не только в партии, но и в других

общественных структурах. Люди из «простого» общества ( рабочие и т.д. ),

которые подчас не умели «делать деньги» и тем самым влиться в новое

создающееся общество, начали замечать появление материального неравенства,

с которым они боролись в ходе революции и гражданской войны, и призывали

рассмотреть вопрос о ликвидации НЭПа.

Разберу некоторые из реформ нового курса большевиков в экономике.

1.3.1. Денежная реформа 1922 – 1924 гг.

Финансовая ситуация в стране перед реформой. Ход реформы. Постепенное

ее свертывание.

И годы разрушения, и тяготы его восстановления не обходились без

денежных кризисов и реформ. Что же представляла собой новая экономическая

политика в сфере денежно-кредитного обращения ?

После национализации отдельных отраслей промышленности и подавления

рыночных отношений доходы государственного бюджета (1919 – 1920 гг.)

сократились чуть ли не до 1/20, а по некоторым оценкам – даже 1/40

поступлений в бюджеты 1914 – 1915 гг., в стране ходили триллионы

обесценившихся совзнаков[13]. Многие области страны оставались в сфере

влияния иностранных валют: на Дальнем Востоке преобладала японская йена,

принимались также и китайские серебряные монеты; в Средней Азии обращались

местные бумажные деньги, разменные на золото и серебро царской и бухарской

чеканки; в Закавказье и на юге России ходили деньги, привязанные к турецкой

лире и старому российскому золотому червонцу. Естественным средством

сбережения в Москве и Петрограде также были инвалюта и старые золотые

деньги, они начали вновь входить в сферу обращения.

Таким образом, Советская власть находилась в сужающемся «валютном

кольце», так как на значительной части территории государства совзнаки

отвергались. Особенно беспокоило Советское правительство то, что на руках у

населения сохранялись царские деньги. Только им доверяли жители города и

деревни. Эти обстоятельства сыграли, по мнению Г.Я. Сокольникова, решающую

роль в подготовке денежной реформы.

В монетарной области реформа[14] проводилась поэтапно. В июле 1922 г.

Государственный Банк приступил к выпуску банкнот, «выписанных в золоте» и

обеспеченных на 25% запасом и иностранной валютой. Банкнота была названа

червонцем, ее декларированная стоимость (так называемое золотое

содержание) составляла 78,2 доли, т.е. 7,74234 г золота[15]. Был установлен

паритет червонца к доллару и франку. Госбанк обязался обменивать червонцы

на иностранную валюту. Была организована фондовая биржа, осуществлявшая

торговлю иностранной валютой, облигациями, акциями паевых товариществ. Но

из биржевого оборота были исключены старые золотые монеты, их следовало

«сдавать». Воссозданный в 1921 г. Государственный Банк превратился в

монобанк – в его систему входили и биржа, и иные кредитно-денежные

учреждения.

На передний план выдвинулась задача накопления золотого и валютного

резерва. Все государственные и кооперативные предприятия обязаны были

держать валюту на счете в Госбанке, последний имел право преимущественной

покупки валюты на бирже.

До 1924 г. действовала система параллельного обращения банкнот –

червонцев и совзнаков, причем курс рыночного обмена совзнаков на червонец

падал изо дня в день. Выпуск червонца регламентировался потребностями

внутреннего и внешнего товарооборота, предположительно в соответствии с

золотодевизным обеспечением. Мелкий товарооборот (розницу) обслуживали

совзнаки.

Завершающим этапом реформы явилось проведение в 1924 г. нуллификации

совзнаков. Вместо них были выпущены казначейские билеты достоинством в 1, 3

и 5 руб. Ограниченный обмен происходил в пропорции: 1 казначейский билет =

50 млрд. старых рублей.

Червонцы стали свободно размениваться на казначейские билеты, хотя

последние не имели золотого обеспечения и выпускались для бюджетных нужд.

Двухъярусность обеспечения, обозначавшаяся на купюрах до начала 90-х гг.,

вскоре оказалась фикцией. Размен червонцев на инвалюту постепенно

прекратился, они были «уравнены в правах» с казначейскими билетами.

Созданное еще в 1923 г. «Особое валютное совещание» регулировало

валютные операции, давало разрешение на биржевую покупку валюты, толковало

законы, боролось с использованием инвалюты в качестве средства платежа.

Скрытой формой дополнительной эмиссии денег стали государственные

займы, первым из которых был так называемый хлебный заем, выпущенный летом

1922 г.

Чтобы уберечь рубль от открытой инфляции, устанавливались твердые цены[16].

Но стабилизация покупательной силы рубля требовала, несмотря на все

фискально-денежные ухищрения, соответствующего товарного предложения. А с

этим в нашей стране было всегда плохо. Производство предметов потребления

было обречено на стагнацию, упадок предопределялся самим контролем над

ценами. Связь между денежной массой ( M ) и товарным покрытием ( ВВП )

обнаружилось достаточно ясно после 1924 г. Оказалось, что отношение М/ВВП

(коэффициент монетизации ВВП) стало более низким, чем оно было в царские

времена. Эксперты Госплана сочли возможным открыть шлюзы для денежной

эмиссии. Товарные прилавки опустели довольно быстро.

Что же касается внешнего рынка, то курс рубля можно было, как

записано в документах времени, устанавливать «по произволу», при посредстве

Страницы: 1, 2, 3, 4