Предметы исключительного ведения РФ

частей. В Российской Федерации коллизионные нормы применяются при

разрешении коллизий между российским и зарубежным законодательством, а

также между федеральным законодательством и законодательством субъектов

Федерации. Эти нормы содержатся в международных договорах Российской

Федерации, а также в актах;

федерального законодательства и в договорах Российской Федерации с

конкретными ее субъектами.

Порядок разрешения коллизий между федеральным законодательством и

законодательством субъектов Федерации установлен в Конституции Российской

Федерации (см. комментарий к статье 76)[19].

р) В каждом государстве имеются службы, выполняющие общенациональные

задачи, разнобой в решении которых недопустим, поскольку может иметь самые

отрицательные последствия для страны, ее экономики, для общества в целом. К

числу таких служб и относятся перечисленные в комментируемом пункте

метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и

исчисление времени, геодезия и картография, наименования географических

объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет. Сфера

деятельности этих служб, организации их осуществления урегулированы

федеральными законами, указами Президента РФ и актами Правительства РФ.

с) Государственные награды и почетные звания Российской Федерации

являются высшей формой поощрения государством граждан за| выдающиеся

заслуги в различных областях жизни страны. Установление наград и почетных

званий Российской Федерации — исключительное право Федерации. Оно

осуществляется в настоящее время в соответствии с Положением о

государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом

Президента РФ от 2 марта 1994 г[20].

Награждение государственными наградами осуществляет Президент

Российской Федерации. Он же присваивает почетные звания Российской

Федерации. Награжденный может быть лишен государственных наград только

Президентом в случае осуждения за умышленное преступление по приговору

суда.

т) Под государственной службой понимается профессиональная

деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Государственная служба включает в себя федеральную государственную службу,

находящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную службу

субъектов Федерации, находящуюся в их ведении.

Правовые основы организации государственной службы Российской

Федерации и основы правового положения государственных служащих установлены

Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы

Российской Федерации»[21]. В этом Законе определены понятия государственной

должности, государственного служащего, перечислены принципы государственной

службы, дана классификация государственных должностей, установлен порядок

прохождения государственной службы. Закон предусмотрел ограничения,

связанные с государственной службой, а также меры дисциплинарной

ответственности за должностные проступки.

Закон возложил координацию деятельности по реализации задач, связанных

с его реализацией, на Совет по вопросам государственной службы при

Президенте РФ.

Совет состоит из равного числа представителей Президента, палат

Федерального Собрания, Правительства и высших органов судебной власти

Российской Федерации. Он анализирует состояние и эффективность

государственной службы в органах государственной власти; координирует

разработку проектов нормативных актов по вопросам организации

государственной службы; организует совместно с соответствующими

государственными органами работу по формированию конкурсных

(государственных конкурсных) комиссий, проведению аттестаций и

государственных квалификационных экзаменов; информирует граждан о

проведении конкурсов на замещение вакантных государственных должностей

государственной службы; координирует методическую работу органов по

вопросам государственной службы и кадровых служб государственных органов;

разрабатывает предложения по формированию реестра государственных

должностей в Российской Федерации и внесению в него изменений; ведет

федеральный реестр государственных служащих; осуществляет методическое

руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой

(переквалификацией) и повышением квалификации государственных служащих, а

также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие государственные

должности государственной службы.

Следует иметь в виду, что изложенные в статье 71 полномочия не

исчерпывают исключительных полномочий Российской Федерации, которые

предусматриваются и рядом других статей Конституции[22].

2.2 Законодательное регулирование предметов исключительного ведения

Российской Федерации.

В Конституции рассмотрению проблемы исключительного ведения в

Российской Федерации посвящено не так уж много статьей. Кроме вышеуказанной

статьи 71, определяющей предметы исключительного ведения, в конституции

существует еще лишь один параграф статьи 76 Конституции РФ, регулирующий

законодательное регулирование предметов ведения российской Федерации.

В нем, в частности говорится:

« По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные

конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на

всей территории Российской Федерации»[23].

Комментируемая статья определяет виды нормативных правовых актов,

которые принимаются по предметам ведения Российской Федерации (статья 71),

совместного ведения Федерации и ее субъектов (статья 72) и по вопросам,

отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации (остаточные

полномочия). В ней речь идет о федеральных конституционных законах,

федеральных законах, законах и иных нормативных правовых актах субъектов

Федерации, устанавливается их соподчиненность. Термины, применяемые в

данной статье и в ряде других статей Конституции, не всегда одинаковы по

значению. Иногда понятием «федеральный закон» охватываются и федеральные

конституционные законы (например, когда в статье 90 говорится, что указы и

распоряжения Президента России не должны противоречить Конституции и

федеральным законам, то имеются и виду и федеральные, и федеральные

конституционные законы). Термин «закон» тоже употребляется неоднозначно.

Предусмотрев, например, в статье 35, что частная собственность охраняется

законом, Конституция подразумевает в данном случае под законом и иные

нормативные правовые акты. Устанавливая в статье 14, что религиозные

объединения равны перед законом, Конституция использует термин «закон» и

самом широком смысле, запрещая какую-либо дискриминацию упомянутых

организаций и т.д. В статье 15 записано, что законы и иные правовые акты,

принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ее Конституции.

Здесь имеются в виду все виды законов: федеральные конституционные законы,

федеральные законы и законы субъектов Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно рассматривал

вопрос о конституционности тех или иных нормативных актов Федерации и ее

субъектов. Отдельные положения законов он признавал неконституционными

(например, Постановлением от 20 февраля 1996 г. были признаны не

соответствующими Конституции отдельные положения Федерального закона 1994

г. «О статусе депутатов Федерального Собрания Российской Федерации»)[24].

Конституционный Суд признал не соответствующими Конституции России

отдельные положения Закона Чувашской Республики о выборах депутатов

Государственного Совета Чувашской Республики (Постановление

Конституционного Суда от 10 июля 1995 г.), некоторые нормативные правовые

акты города Москвы, Московской области. Ставропольского края и других

регионов о порядке регистрации граждан, прибывающих на постоянное место

жительства в эти регионы (Постановление Конституционного Суда от 20 февраля

1996 г.). Суд признал конституционными указы Президента России, связанные с

ситуацией в Чеченской Республике, но оценил как не соответствующие

Конституции отдельные положения Постановления Правительства РФ по этому

вопросу.

Некоторые важные указы Президента (например, о создании объединенного

министерства безопасности и внутренних дел в 1992 г.) Конституционный Суд

признал не соответствующими Конституции; в 1992 г. он вынес постановления о

неконституционности отдельных положений некоторых указов Президента,

например связанных с приостановлением деятельности коммунистической партии,

с ее имуществом.

Издание федеральных конституционных законов и федеральных законов не

исключает издания иных, подзаконных нормативных и, разумеется,

ненормативных актов, указов Президента, постановлении Правительства, актов

министерств и т.д., но они, во-первых, издаются во исполнение законов, а во-

вторых, не должны выходить за пределы, очерченные законом. Подзаконные акты

Президента РФ в некоторых случаях по-новому регулируют общественные

отношения, поскольку по данному вопросу еще не принят закон. В условиях

современного переходного периода России, когда по некоторым принципиальным

вопросам федеральные законы еще не были приняты, важные общественные

отношения регулировались указами Президента России (например, о земле, о

местном самоуправлении и др.).

Прямое действие на всей территории Российской Федерации федеральных

конституционных законов и федеральных законов, принимаемых в пределах

ведения Федерации (федеративное устройство, гражданство, федеральный бюджет

и др.), ее исключительных и совместных с субъектами Федерации полномочий,

означает, во-первых, что они не нуждаются в одобрении (ратификации)

субъектами Федерации, не могут быть ими аннулированы и должны

непосредственно исполняться на территории каждого из субъектов органами

государственной власти, органами местного самоуправления, должностными

лицами, учреждениями, предприятиями, гражданами. Во-вторых, прямое действие

закона означает, что для его применения органами государства, должностными

лицами, гражданами не требуется обязательного издания дополнительных

нормативных правовых актов и инструкций. Стороны в "судебном и

административном разбирательстве вправе ссылаться на ; закон, оспаривая

незаконные нормы соответствующих ведомств. Примером этого является ссылка

на нормы самой Конституции России, одного из призывников, требовавшего

предусмотренной в Конституции альтернативной службы взамен призыва в армию.

Городской суд г. Ногинска, в 1996 г. поддержал эти требования истца.

Наконец, в-третьих, прямое действие закона не исключает, а, напротив,

предполагает; издание иных нормативных правовых актов, часто прямо

предусмотренных законом. Это относится и к изданию законов субъектами

Федерации в соответствии с федеральными законами.

По одним из перечисленных в статье 71 предметов ведения принимаются

федеральные конституционные законы, по другим — обычные федеральные законы.

В ряде статей Конституции предусмотрено конкретно, когда должны приниматься

федеральные конституционные законы, а когда — просто федеральные законы.

Федеральными конституционными законами определяются: порядок введения

чрезвычайного положения (статья 88); принятие новых субъектов в состав

Федерации (статья 65); изменение статуса субъектов (в этом случае принятию

федерального конституционного закона должно предшествовать соглашение

Российской Федерации и соответствующего субъекта — статья 66); порядок

проведения референдума (статья 84); режим военного положения (статья 87);

судебная система России (статья 1180); полномочия, порядок образования и

деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного

Суда и иных федеральных судов (статья 128); порядок созыва Конституционного

Собрания для пересмотра Конституции (статья 135); порядок деятельности

Уполномоченного по правам человека (статья 103); описание и порядок

использования Государственных флага, герба и гимна Российской Федерации

(статья 70).

В настоящее время из числа названных приняты только три федеральных

конституционных закона: о Конституционном Суде (1994 г.), о референдуме

(1995 г.), об арбитражных судах (1995 г.). Соотношение федеральных

конституционных законов и федеральных законов определяется в части третьей

комментируемой статьи: федеральные конституционные законы имеют более

высокую юридическую силу, федеральные законы не могут противоречить

федеральным конституционным законам, федеральный закон не может отменить

или изменить федеральный конституционный закон, последний может быть

изменен или отменен только федеральным конституционным законом или самой

Конституцией, принятой к ней поправкой (законы о поправках к главам 3—8

Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия

федерального конституционного закона, но занимают особое место в

классификации федеральных законов (см. комментарий к статье 136).

Порядок принятия федеральных конституционных законов усложнен.

Федеральные конституционные законы по вопросам, названным выше, принимаются

большинством не менее двух третей голосов ЦТ общего числа депутатов

Государственной Думы и не менее трех четвертей голосов от общего числа

членов Совета Федерации. Законы же о конституционных поправках к главам 3—8

Конституции (главы 1,2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным

Собранием) кроме того вступают в силу только после одобрения органами

законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации.

Из сопоставления положений статей 107 и 108 Конституции вытекает, что

в отношении федерального конституционного закона в отличие от федерального

закона Президент Российской Федерации не имеет права вето и такой закон в

течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию.

Концепция федерального конституционного закона используется в

Конституции 1993 г. впервые (в ранее действовавших Конституциях России этот

термин не применялся). Она имеет свои достоинства и недостатки. С одной

стороны, принятие федерального конституционного закона придает особое

значение регулированию определенной группы общественных отношений, возводит

это регулирование на конституционный уровень, в ряде случаев способствует

особой защите прав человека и гражданина (например, устанавливая порядок

объявления и режим чрезвычайного положения). С другой стороны, многие

федеральные конституционные законы станут, видимо, своего рода приложением

к Конституции, поскольку, будучи крупными актами (например, о военном

положении или о Конституционном Суде), не могут быть включены в ее текст (в

некоторых зарубежных странах такие акты называются органическими, а не

конституционными законами). Это может затруднить использование Конституции

Российской Федерации, особенно непрофессионалами. В некоторых зарубежных

странах установлен такой порядок, когда конституционными законами являются

только поправки к конституции, которые, однако, не изменяют ее текст, а

прилагаются к ней (например, 27 поправок, принятых за более чем

двухсотлетнюю историю Конституции США). Есть и такие конституционные

законы, которые не предназначены для изменения текста конституции

(например, в Италии конституционными законами утверждаются статуты

Сардинии, Сицилии и некоторых других областей для придания особого

авторитета этим актам). В Индии используется и тот, и другой порядок

изменения конституции: путем внесения поправок в текст и как приложение к

ней. Во многих странах (Франция, Испания, Сенегал и др.) часть тех

вопросов, которые в России отнесены к предмету федеральных конституционных

законов, регулируются так называемыми органическими законами, для принятия

которых обычно необходимо не простое большинство голосов в парламенте (при

наличии кворума), а большинство голосов всего состава парламента или даже

квалифицированное большинство. Словом, есть различные варианты решения этих

вопросов и, следовательно, разные возможности совершенствования норм

Конституции[25].

Во многих статьях Конституции Российской Федерации указаны конкретные

случаи, когда должны приниматься обычные федеральные законы. Ими

определяются: перечень сведений, составляющих государственную тайну (статья

29), условия и порядок пользования землей (статья 36), статус столицы

России (статья 70), порядок пересмотра приговоров (статья 50) и т.д. Часть

первая статьи 105 Конституции гласит, что «федеральные законы принимаются

Государственной Думой». Однако это относится к исключительным случаям.

Государственная Дума самостоятельно принимает федеральные законы только

тогда, когда она двумя третями голосов от общего состава преодолевает вето

Совета Федерации. В этом случае закон подписывается и опубликовывается

Президентом (промульгируется) без согласия Совета Федерации. По общему же

правилу, как свидетельствует процедура, охарактеризованная в этой же

статье, федеральный закон принимается обеими палатами Федерального

Собрания, когда за принятие такого закона проголосовало большинство от

общего числа депутатов Государственной Думы и более половины от общего

числа членов Совета Федерации. Из сказанного следует, что редакция статьи

105, особенно ее первой части, нуждается, видимо, в уточнении.

Применяемая в Конституции формулировка «общее число депутатов»,

относящаяся к принятию федерального конституционного закона и федерального

закона, была предметом специального толкования Конституционного Суда,

который установил, что «общее число» — это число депутатов, указанное в

Конституции. Из этого нужно исходить, когда Конституция требует принятия

закона большинством от общего числа депутатов или определенным

квалифицированным большинством (например, двумя третями голосов) от общего

числа депутатов.

Предметом толкования Конституционного Суда был также вопрос о том, что

понимать под принятым федеральным законом в связи с возвращением

Президентом федерального закона в соответствующую палату Федерального

Собрания. Принятыми федеральными законами считаются: законы, принятые

Государственной Думой и одобренные Советом Федерации; законы, повторно

принятые Государственной) Думой (двумя третями ее депутатов) после

отклонения предшествующего текста Советом Федерации; законы, повторно

принятые двумя третями обеих палат Федерального Собрания после отклонения

предшествующего текста Президентом России. Не является отклонением

федерального закона возвращение Президентом текста в соответствующую

палату, если это осуществляется в случае нарушения палатой установленных

Конституцией процедур принятия закона.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов, как и

федеральных конституционных законов, регулируется Федеральным законом от 14

июня 1994 г[26]. Федеральные законы должны публиковаться в течение семи

дней после подписания их Президентом Российской Федерации и вступают в силу

через десять дней после опубликования, если в самом законе не указан иной

срок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, можно сделать некоторые выводы по решению задач,

поставленных во введении. Проблема определения компетенции федеральных

органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном

государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по

управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами

Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический

характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной

федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и

обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей

самостоятельности, а обладать правом решать лишь второстепенные вопросы

жизни своего населения. Это — объективное противоречие любой федерации,

заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение.

компетенции государственных органов федерации и ее субъектов.

Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая

состоит в установлении:

а) исключительный компетенции федеральных органов власти,

б) совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов,

в) исключительной компетенции субъектов федерации.

Такое решение проблемы характерно для США, ФРГ, Австралии и других

федераций.

Российская Федерация следует по этому испытанному пути: статья 71

Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в ведении Федерации;

ст. 72 — перечень вопросов, находящихся в местном ведении Федерации и ее

субъектов; а в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная

(т.е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами

государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе

Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Это

положение включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11

Конституции), оно призвано воспрепятствовать решению проблемы разграничения

в не правовых формах или хотя бы путем принятия законов, а также

постановлений исполнительной власти. Здесь самый чувствительный нерв

федерализма и одновременно залог стабильности власти на всей территории

Федерации.

Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения

Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных

органов (Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Эти и

только эти органы в праве издавать по перечисленным вопросам присущие им

правовые акты (указы, законы, постановления), осуществляя нормативное

регулирование и текущее управление. Предметы ведения, таким образом, это и

сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в которые не

вправе вмешиваться органы государственной власти субъектов Федерации.

Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18

пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп:

1) Вопросы государственного строительства;

2) Вопросы регулирования экономики и социального развития;

3) Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности;

4) Вопросы обороны и охраны границы;

5) Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы;

6) Вопросы метеорологии, статистической отчетности и др.;

7) Государственные награды и почетные звания Российской Федерации.

Из этого перечня вопросов, составляющих предметы ведения Российской

Федерации, можно сделать ряд важных выводов в отношении конституционных

прерогатив Федерации, и в частности:

а) только на федеральном уровне можно изменять Конституцию, принимать

законы о гражданстве и др.;

6) на территории субъектов Федерации могут располагаться объекты

федеральной собственности;

в) только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики,

развития путей сообщения и деятельности в космосе;

г) только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю

политику, объявлять войну и заключать мир;

д) Вооруженные Силы являются едиными для всей страны, ни один субъект

Федерации не вправе создавать собственные вооруженные формирования;

е) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны,

только на федеральном уровне можно объявлять об амнистии и помиловании и

др.

Исключительные полномочия федеральных органов затрагивают далеко не

все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих

сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской

Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального

населения страны.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:

Нормативные акты:

1. Комментарий Конституции Российской Федерации. М.: Исследовательский

центр публичного права, 1999.

2. Конституция Российской Федерации // Научно-практический комментарий

/ под ред. Б.Н. Топорина. М.: ЮРИСТЪ, 1997.

Специальная литература:

1. Государственное (конституционное) право Российской Федерации:

Учебник. В.Г. Стрекозов, Ю.Д. Казанчев.

2. Федерация в зарубежных странах. - М.: Юрид. лит.,1993.

3. Современные зарубежные конституции. МЮИ, М., 1992 г.

Периодическая литература:

1. Ведомости СНД и ВС РФ 12. 08. 93. №32 Ст. 1261

2. Государство и право. // Елисеев Б.П. договоры и соглашения между

Российской Федерацией и субъектами. 1999. №4. С. 5-14.

3. Государство и право. // Андреев В.К. Правовые проблемы распоряжения и

управления федеральной собственностью. 1999. №4 С. 42-53.

4. Государство и право. // Талапина Э.В. Вопросы правового регулирования

функций государства. 1999. №11. С. 73-80.

5. Государство и право // Вишняков В.Г. Конституционное регулирование

федеративных отношений. 1998. № 12. С. 20-29

6. Российская газета 29 декабря 1991 г. С. 2-5.

7. Российская газета 3 мая 1996 г. С. 1-3.

8. Российская газета 3 апреля 1993 г. С. 2-4

9. Российская газета 4 марта 1994 г.

10. Российская газета 2 августа 1995 г. С. 2-3.

11. Российская газета 15 июня 1994 г.

12. Российская газета 29 февраля 1996 г.

13. Российская газета №106. 6 июня 1996 г.

-----------------------

[1] См.: Государство и право. // Андреев В.К. Правовые проблемы

распоряжения и управления федеральной собственностью. 1999. №4 С. 42-53.

[2] См.: Государство и право. // Талапина Э.В. Вопросы правового

регулирования функций государства. 1999. №11. С. 73-80.

1. [3] См.: Государство и право. // Елисеев Б.П. договоры и соглашения

между Российской Федерацией и субъектами. 1999. №4. С. 5-14.

4. [4] См.: Федерация в зарубежных странах. - М.: Юрид. лит. 1993.,

Современные зарубежные конституции. МЮИ, М., 1992 г.

[5] См.: Конституция Российской Федерации. Научно-практический

комментарий. М: Юристъ. 1997 с.421.

[6] См.: Конституция Российской Федерации. Научно-практический

комментарий. М: Юристъ. 1997 с.421.

[7]См.: Конституция Российской Федерации. Научно-практический

комментарий. М: Юристъ. 1997 с.422

[8] Там же. с. 422.

[9] Российская газета 29 декабря 1991 г. С. 2-5.

[10] Ведомости СНД и ВС РФ 12. 08. 93. №32 Ст. 1261.

[11] Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий.

М: Юристъ. 1997 с.424

[12] Там же с. 424.

[13] Российская газета №106. 6 июня 1996 г.

[14] Российская газета 3 мая 1996 г. С. 1-3.

[15] Российская газета 3 апреля 1993 г. С. 2-4.

[16] Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий.

М: Юристъ. 1997 с.427.

[17] Там же с. 427.

[18] Там же с. 427.

[19] Там же с. 428.

[20] Российская газета 4 марта 1994 г.

[21] Российская газета 2 августа 1995 г. С. 2-3.

[22] См. статьи 25, 36, 47, 55 и др. Конституции РФ.

[23] См.: Комментарий конституции Российской Федерации. М.:

Исследовательский центр публичного права 1999. с. 27.

[24] См.: Российская газета 29 февраля 1996 г.

[25] См.: Современные зарубежные конституции. МЮИ, М., 1992 г

[26] Российская газета 15 июня 1994 г.

Страницы: 1, 2, 3