Правовое государство

нигилизма в массовом сознании; - выработка высокой политико-правовой

грамотности; - появление действенной способности противостоять

произволу; - разграничение партийных и государственных функций; -

установление парламентской системы управления государством; - торжество

политико-правового плюрализма; - выработка нового правового мышления и

правовых традиций, в том числе: а) преодоление узконормативного

восприятия правовой действительности, трактовка права как продукта властно-

принудительного нормотворчества; б) отказ от догматического

комментирования и апологии сложившегося законодательства; в) преодоление

декоративности и декларированности юридических норм; г) выход

юридической науки из самоизоляции и использование общечеловеческого опыта.

Суверенная правовая власть должна быть противопоставлена любым проявлениям

огосударствления. Отторжение правовой государственности возможно по двум

каналам: государственно-властному и законодательному. К политическим

рычагам могут рваться различные перерожденческие антиправовые

структуры, своего рода политические аномалии (авторитарная тирания,

бюрократическая олигархия - реакционно-реставраторские силы, а также

воинствующая охлократия, антигуманная технократия - демагогически-

популистские силы).

Правовое государство - путь к возрождению естественно-исторических

прав и свобод, приоритета гражданина в его отношении с государством,

общечеловеческих начал в праве, самоценности человека. Понятие "правовое

государство" - это фундаментальная общечеловеческая ценность, такая же,

как демократия, гуманизм, права человека, политические и экономические

свободы, либерализм и другие. Суть идеи правового государства - в

господстве права в общественной и политической жизни, наличии суверенной

правовой власти. С помощью разделения властей государство организуется и

функционирует правовым способом, это мера, масштаб демократизации

политической жизни. Правовое государство открывает юридически равный

доступ к участию в политической жизни всем направлениям и движениям. В чем

же заключается отличие правового государства от государства как

такового? Государство как таковое характеризуется его всевластием,

несвязанностью правом, свободой государства от общества, незащищенностью

гражданина от произвола и насилия со стороны государственных органов и

должностных лиц. В отличие от него правовое государство связано правом,

исходит из верховенства закона, действует строго в определенных границах,

установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед

гражданами, обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан.

Вместе с тем правовое государство как и всякое государство обладает общими

чертами, которые- сводятся к следующему:

1. Ему присуща государственная власть как средство проведения внутренней

и внешней политики.

2. Оно представляет собой политическую организацию общества, основанную

на соответствующем социально-экономическом базисе обще-

ства.

3. Располагает специальным государственным механизмом.

4. Обладает определенной административно-территориальной органи

зацией на своей территории.

5. Существует благодаря налогам и другим сборам.

6. Обладает государственным суверенитетом.

Особенности механизма правового государства заключаются в следующем.

Все его структурные части и элементы функционируют на основе принципа

разделения властей, строго в соответствии со своим целевым назначением.

Наделенные властными полномочиямми, структурные части и элементы правового

государства в своей специфической форме деятельности реализуют волю

общества. Структурные части и элементы правового государства всю свою

деятельность строго сообразовывают с действующим законодательством.

Должностные лица несут персональную ответственность за посягательство на

права и свободы граждан, гарантированные конституцией и другими

нормативно-правовыми актами. Права и свободы граждан обеспечиваются

органами правового государства. Механизм правового государства является

способом его существования. Функции правового государства реализуются с

помощью его механизма.

Таким образом в правовом государстве его механизм свободен от

бюрократизма и административно-командных методов управления. Его

демократический характер обусловлен ответственностью перед обществом на

службе которого он находится. Правовое государство есть концентрированное

выражение гражданского общества. В силу этого его этапы развития в

целом и общем совпадают с этапами развития гражданского общества. Вместе с

тем, поскольку всякое государство обладает известной самостоятельностью по

отношению к обществу, то этапам развития правового государства присущи

определенные особенности, отражающие его политический характер. Первый этап

развития правового гражданского общества - это становление рыночной

экономики, предпринимательства, гласности, свободы средств массовой

информации, социальной защищенности граждан; второй этап - утверждение

рыночной экономики различных форм предпринимательства, обеспечение

социальной защищенности граждан, наличие гласности, свободной деятельности

средств массовой информации.

Таким образом, рассмотрев понятие правового государства и его

основные признаки, необходимо непосредственно перейти к осуществлению

государственной власти в правовом государстве.

4. ПРИНЦИП ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА.

Правовое государство в отличие от деспотического или полицейского

само ограничивает себя определенным комплексом постоянных норм и правил.

центральное место среди них занимает такая норма, как разделение властей на

три главные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. Этот

принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а

с другой - подзаконность исполнительной и судебной властей. Равновесие

властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами,

которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение

полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют

независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.

Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она

устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни,

основные направления внутренней и внешней политики страны, а

следовательно, определяет в конечном счете правовую организацию и формы

деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение

законодательных органов в механизме правового государства обусловливает

высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный

характер нормам права.

Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного

характера. Она находится под контролем народа и специальных конституционных

органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей

Конституции.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается

непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Она

носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной

властью, действует на началах законности. В правовом государстве каждый

гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов

и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои

государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не

совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными

органами. Никто не может присвоить себе функции суда. Независимость и

законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан,

правовой государственности в целом.

Судебная власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим

нарушение правовых установлений, и прежде всего в конституционных, как со

стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной

власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

5. СИСТЕМА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В

ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ.

Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной.

Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной

власти правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких

формах и какими органами она осуществляется. Здесь необходимо обратиться к

теории разделения властей. Согласно этой теории смешение, соединение

властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках

одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где

невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить

возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти

ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены.

С помощью разделения властей правовое государство организуется и

функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках

своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный

контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях

государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и

судебную власть.

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и

судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не

вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в

жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной властью

полномочий другой. Принцип разделения властей становится жизнеспособным,

если он еще и обставляется системой "сдержек и противовесов" властей.

Подобная система "сдержек и противовесов" устраняет всякую почву для

узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное

функционирование органов государства.

Классическим образцом в этом отношении являются США. Согласно теории

разделения властей в ней законодательная, судебная и исполнительная

власти, действуют как три силы в замкнутом круге своих полномочий. Но

при этом предусмотрены формы воздействия органов одной власти на органы

другой. Так, президент наделен правом налагать вето на законы, принимаемые

Конгрессом. В свою очередь оно может быть преодолено, если при повторном

рассмотрении законопроекта в его пользу отдадут голоса 2/3 депутатов

каждой из палат Конгресса. Сената наделен полномочием утверждения членов

правительства, назначаемых президентом. Он также ратифицирует договоры

и иные международные соглашения, заключаемые президентом. В случае

совершения президентом преступлений, Сенат обращается в суд для решения

вопроса о вынесении ему "импичмента", т.е. об отстранении от должности.

"Возбуждает" же дело об импичменте Палата Представителей. Но могущество

Сената ослабляется тем, что ее председателем является вице-президент.

Но последний может принимать участие в голосовании лишь в том случае, если

голоса разделяются поровну. Конституционный контроль в стране осуществляет

Верховный суд США.

Необходимо обратить внимание на то, что в современных демократических

государствах (таких, как США, Германия) наряду с классическим делением

государственной власти на "три власти" федеративное устройство является

также способом децентрализации и "разделения" власти, предупреждающим ее

концентрацию.

Теперь, основываясь на Конституции Российской Федерации рассмотрим

принцип разделения властей в России. Ст. 10 Конституции Российской

Федерации гласит: "Государственная власть в Российской Федерации

осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и

судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти

самостоятельны." К органами законодательной власти в Российской Федерации

относятся: Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума

две палаты Собрания), Законодательные Собрания республик, входящих в

состав Российской Федерации; органы власти других субъектов Российской

Федерации; местные органы государственной власти. К органам

исполнительной власти в Российской Федерации относятся: Президент

Российской Федерации; Совет Министров Российской Федерации; Высшие

должностные лица республик, избираемые гражданами или Законодательными

Собраниями; Правительство республик; органы администрации других субъектов

Российской Федерации. К органам судебной власти в Российской Федерации

относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд

Российской Федерации; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации ; суды

республик и других субъектов РФ; районные народные суды; суды специальной

юрисдикции. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации является

представительным и законодательным органом Российской Федерации. Совет

Федерации одобряет законы, принятые Государственной Думой. Закон

считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более

половины от общего числа депутатов либо, если в течение четырнадцати дней

он не будет рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения закона

Советом Федерации палаты могут создавать согласительную комиссию для

преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному

рассмотрению Государственной Думой. Государственная Дума принимает законы

большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не

предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Принятые законы в

течение пяти дней передаются на рассмотрение Совету Федерации. Президент

Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции

Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина; представляет

Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях;

представляет Государственной Думе предложение о назначении Председателя

правительства; ставит перед Государственной Думой вопрос об отставке

правительства; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения

на должность Председателя Центрального Банка Российской Федерации и ставит

вопрос перед ней об его освобождении; формирует правительство Российской

Федерации путем назначения на должность по предложению Председателя

Правительства Российской Федерации заместителей Председателя Правительства,

федеральных министерств; представляет кандидатуры для назначения на

должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего

Арбитражного Суда, Генерального прокурора Российской Федерации;

назначает судей других федеральных судов; формирует Администрацию

Президента Российской Федерации, назначает и освобождает ее руководителя;

назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской

Федерации.

Для демократического общества принцип разделения властей особо

важен и значим. Он выражает не только разделение труда между

государственными органами, но и умеренность, "рассредоточенность"

государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в

авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом

обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе,

служат противовесами по отношению друг к другу и могут "сдерживать" одна

другую, не допускать доминирования одной из них. Например, превращения

управленческой власти в авторитарную, а законодательной - во

"всевластие", в тоталитарную власть, подчиняющую себе и управление, и

правосудие.

Но даже если соблюдено тербование разделения властей, задействована

система "сдержек и противовесов", то государство еще не обязательно

является правовым. Поэтому мы переходим к следующему признаку правового

государства.

6. ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА.

В правовом государстве ни один государственный орган, должностное

лицо, коллектив или общественная организация, ни один человек не вправе

посягать на закон. За его нарушение они несут строгую юридическую

ответственность. Когда мы ведем речь о верховенстве закона как нормативно-

правового акта, обладающего высшей юридической силой, то имеем в виду, что

все подзаконные акты должны строго соответствовать ему, а должностные лица

не уклонятся от его исполнения и тем более не нарушать его. Также

недопустимо "обогащать" закон подзаконными актами, вкладывать в его

содержание такой смысл, который не был предусмотрен законодателем. Кроме

того и все рядовые граждане должны в своем поведении руководствоваться

законом. А для этого помимо всего прочего, они должны быть информированы

о его содержании.

Правовое государство также предполагает правовую устойчивость

Конституции. Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение и обновление.

Ибо тогда она перестает быть Основным Законом государства, обладающим

долгосрочным характером. Вот почему бесконечные изменения, которые вносил

Верховный Совет Российской Федерации в Конституцию Российской Федерации

противоречили природе правового государства и делали нестабильной

внутриполитическую обстановку в обществе. Если конституция выражает

государственную волю общества, то ее изменение, обновление должно

осуществляться в соответствии с ней, а не волей.

Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, ибо это -

центральная категория правового государства. Новая Конституция Российской

Федерации в соответствии с принципом разделения властей внесла коррективы

в иерархию нормативно-правовых актов. Конституцией Российской Федерации к

федеральным законам отнесены: федеральные конституционные законы и

федеральные законы. Статья 76 устанавливает, что по предметам ведения

Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и

федеральные законы. По предметам совместного ведения Российской Федерации

и субъектов Федерации - федеральные законы и принимаемые в соответствии с

ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации субъекты Федерации осуществляют

собственное правовое регулирование. К правовым актам субъектов Федерации

отнесены конституции республик, уставы краев, областей, городов

федерального значения, автономных областей и автономных округов, законы

и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Все правовые акты, издаваемые в Российской Федерации, не могут

противоречить Конституции Российской Федерации, федеральные законы не

могут противоречить федеральным конституционным законам (ст.76, ч.3).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут

противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным

законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует

федеральный закон.

Страницы: 1, 2, 3