Понятие, сущность и основные черты Конституции РФ

принципиально новые черты: отказ от социалистической модели общественного

развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание

идеологии плюрализма, концепции разделения властей.

Из официального названия страны и республик в составе РФ были исключены

определения "советская", "социалистическая", что означало признание

несостоятельности социалистической модели развития. Страна стала называться

Россией - Российской Федерацией. Были узаконены политический плюрализм,

множественность и равноправие форм собственности, в том числе частной. В

соответствии с теорией разделения властей проводилась реорганизация

институтов государственной власти (были учреждены институт Президента,

Конституционный Суд РФ) расширились права местного самоуправления;

обновлялась избирательная система. В Конституцию была инкорпорирована

Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991

года.

Существенно преобразовывалось государственное устройство. Бывшие

автономные республики и ряд автономных округов и областей добились статуса

республик в составе РФ. Повысился статус краев, областей, городов

федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. На основе федеративного

договора от 31 марта 1992 года разграничивалась компетенция органов

государственной власти Федерации и её субъектов; устанавливались гарантии

территориальной целостности России. Прекращением существования СССР было

обусловлено исключение из Конституции статей, ограничивающих суверенитет

России. Изменилась государственная символика России. Подтверждалась полная

международная правосубъектность России, самостоятельность её внешней и

оборонной политики.

Необходимость конституционных перемен назревала объективно.

Конституция с таким содержанием сразу стала резко входить в острое

противоречие с процессами перестройки, начавшимися в 1985 году.

Во - первых, с момента начала проведения в СССР процесса реформ, так

называемой "перестройки" однопартийная система постепенно

трансформировалась в полисубъектную многопартийную политическую систему.

Это создало совершенно новые условия для реализации гражданами своей

политической воли, привело к образованию широкой сети политических партий и

общественных движений.

Во-вторых, плановая экономика, основанная на монопольном положении

государственной собственности и сверхцентрализованном государственном

управлении, стала активно замещаться рыночными экономическими отношениями.

Это способствовало формированию многосекторной экономики, обеспечивало

свободу всем участникам хозяйственной деятельности, раскрепостило частную

собственности граждан. Важнейшими признаками утверждающейся рыночной

экономической системы являются равноправие всех форм собственности и их

равная юридическая защита, свобода предпринимательства и торговля,

свободный труд в соответствии с физическими и духовными способностями

личности, поощрение разумной частной активности и деловой конкуренции.

В-третьих, характерное для советского периода общественного развития

господство одной официальной идеологии (коммунистического мировоззрения)

уступило место идеологическому и религиозному плюрализму, на основе

которого стала утверждаться свобода мысли и слова, получила развитие

гласность.

В-четвертых, кардинально изменился государственно-правовой статус

Российской Федерации. РСФСР, входившая в состав Союза СССР с 1922 г., 12

июня 1990 года приняла Декларацию о государственном суверенитете,

провозгласив себя суверенным и независимым государством, полноправным

субъектом международного права. Это привело к тому, что Россия как

суверенное государство получила членство в таких организациях как

Организация Объединенных Наций, Международный Валютный Фонд и др.

В-пятых, принципиально модифицировалась государственно-правовая природа

России как федеративного государства, Она перестала существовать как

федерация, основанная на автономии, и стала развиваться как конституционная

федерация с равноправными субъектами.

В конечном итоге, новый этап конституционного развития российского

общества был обусловлен принципиально важными крупномасштабными реформами,

которые начались в СССР и РСФСР в середине восьмидесятых годов и

закончились тем, что сформированный на основе свободных выборов I Съезд

народных депутатов РСФСР принял Декларацию о провозглашении России

самостоятельным суверенным государством.

В отличие от идеологизированных конституций бывшего СССР и союзных

республик, включая предшествующую Конституцию Российской Федерации,

провозглашавших высшей целью построение коммунистического общества,

положения действующей Конституции России (ст. 2) четко определяют, что

высшей ценностью являются человек, его права и свободы. При этом новая

Конституция не ограничилась, как это нередко бывало ранее, декларацией, а

установила, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и

гражданина - обязанность государства.

Далее, в Конституции имеется отдельная глава (гл. 2), которая содержит

конкретные нормы и предписания, раскрывающие совокупность основных прав и

свобод, гарантированных высшим Законом. По объему это самая обширная глава

Конституции. Она состоит из 47 статей. В целом же вопросы, непосредственно

связанные со статусом личности, регламентируются более чем в 60 статьях

Конституции.

Конституция 1993 г. отразила качественные изменения в социальной

политике государства. Из нее исключен классовый подход к различным слоям

населения, в частности нет упоминания о ведущей роли рабочего класса и

других категорий трудящихся в построении общенародного государства, о

трудовых коллективах как активной части политической системы. В то же время

закреплены институты частной собственности и свободного

предпринимательства, которые типичны для рыночной экономики, основанной на

свободном рыночном хозяйстве.

Существенно, что права и свободы человека и гражданина признаются и

гарантируются не только в соответствии с настоящей Конституцией, но и

согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это

обстоятельство, с одной стороны, должно подтверждать вхождение нашей страны

в цивилизованное общество, а с другой - стимулировать законодательство в

сфере прав и свобод человека и гражданина, направленное, в частности, на

предупреждение всех форм дискриминации, защиту семьи, детей и молодежи и на

улучшение благосостояния народа.

По своей структуре и содержанию новая Конституция близка к традиционным

конституциям развитых демократических стран, большинство которых отражает

стремление обеспечить координацию деятельности всех властей в государстве и

в то же время установить реальные приоритеты каждой из них с учетом

специфики сложившихся политических традиций и отношений на определенном

историческом этапе развития государства.

Из девяти глав Конституции организации власти посвящено полностью пять

(гл. 4 - 8) и в значительной мере - две (гл. 1 "Основы конституционного

строя" и гл. 3 "Федеративное устройство").

Действующая Конституция встала на путь юридического равноправия всех

субъектов Федерации как в отношениях друг с другом, так и в отношениях с

Федерацией, взяв за основу приоритет прав человека независимо, в частности,

от национальной принадлежности. К сожалению, фактическое равенство

субъектов Федерации в сфере экономики еще не достигнуто. В результате

встречается "перетягивание каната" субъектами Федерации и их недовольство

отношением к ним федеральных органов.

Характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее адекватный

характер складывающимся в обществе общественным отношениям. Она отражает

переходный характер российского общества, противоречивый способ его

существования. В ней нашли воплощение то, что достигнуто и

отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм

собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности,

политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и

гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и

равноправии народов, самостоятельный статус местною самоуправления и т.д.

К характерной черте Конституции РФ 1993 г. относится наличие в ней

основополагающих положений. Она содержит нормы, регулирующие наиболее

важные общественные отношения и служащие правовой основой для текущего

законодательства. Поэтому по своему содержанию они предельно абстрактны,

ибо имеют своей целью закрепление самого главного в общественных

отношениях. Характерной чертой Конституции России является также ее

прямое действие. Это закреплено в статье 15 Основного закона РФ. В

соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком либо ином

правовом подтверждении. Это придает им действительную высшую

юридическую силу и служит гарантом от их искажения. Наконец, для

Конституции Российской Федерации характерны незыблемость и обеспечение прав

и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что Конституция

провозглашает, что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и

гражданина - обязанность государства" (ст. 2). При этом особо

подчеркивается, что "человек, его права и свободы являются высшей

ценностью". В Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы

человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и

нормами международного права (статья 17). Характерной особенностью

Конституции Российской Федерации 1993 г. является специфика формы

правления, которую она закрепляет. Ограничиваясь лишь указанием на то, что

Российская Федерация - есть "демократическое федеративное правовое

государство с республиканской формой правления" (статья 1) она обходит

молчанием вопрос о разнородности Российской республики. То, что Российская

Федерация не является парламентарной республикой - это настолько очевидно,

что не нуждается в каком-либо доказательстве. Но и назвать ее президентской

в собственном смысле нельзя, ибо президент наделен такими полномочиями,

которые не вписываются в классическую модель президентской формы правления.

Согласно статьи 110 Российской Конституции, "исполнительную власть

Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации".

Стало быть, Президент РФ выведен Конституцией за пределы исполнительной

власти. Но вместе с тем он оказывает мощное воздействие на нее, ибо

"председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом

Российской Федерации с согласия Государственной Думы" (статья 111). Кроме

того, Председатель Правительства определяет основные направления его

деятельности не только руководствуясь Конституцией, федеральными законами,

но и указами Президента (статья 113). Особое положение Президента

Российской Федерации в системе властных структур государства, которое

делает его более могущественной фигурой, чем президента при президентской

форме правления, находит свое концентрированное выражение в п. 3 статьи

80, согласно которой, президент Российской Федерации определяет основные

направления внутренней и внешней политики государства". И, наконец,

особенностью Конституции РФ 1993 г. является ее отношение к федеративному

устройству России. Она придает статус субъектов Российской Федерации не

только национально-государственным образованиями, но и обычным

административно-территориальным единицам (включая Москву и Санкт-

Петербург).

Юридические свойства Конституции.

Юридические свойства - это правовые признаки конституции как основном

закона государства. Рассмотрим, какими свойствами она обладает.

В Конституции Российской Федерации 1993 года впервые в истории страны

получил закрепление принцип верховенства. Ни в одной из предыдущих

конституций России такого положения не содержалось. Установление в ч. 2 ст.

4 Конституции 1993 года принципа верховенства на всей территории России

означает прежде всего утверждение в нашей стране конституционного строя,

стремление к созданию правового государства. В признании верховенства

Конституции заложена не свойственная прежним, советским конституциям идея

подчинения государства конституции, праву.

В ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция

имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей

территории России.

Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и

иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны

противоречить Конституции России, но и то, что органы государственной

власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их

объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее

место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в российской

Федерации.

Конституция России является ядром правовой системы государства и

системы права. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества -

устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их

наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества - устанавливает,

какие нормативные акты принимают различные органы, их наименования,

юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции

названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы,

которые должны быть приняты в соответствии с ней.

К юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относится ее

особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной

власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент Российской Федерации

является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать

Конституцию Российской Федерации (ст. 82).

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной

Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального

Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном

Суде России о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст.

125 Конституции.

Конституционный суд играет важную роль в охране Конституции. Он

рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов

и иных нормативных актов как федеральных органов власти, так и субъектов

Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными,

утрачивают силу, а не соответствующий Конституции российской Федерации

международный договор не подлежит введению в действие и применению.

Конституцию Российской Федерации отличает и особый, установленный

порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок.

В действующей Конституции, в отличие от предшествующих, отсутствует

положение о том, что право принятия Конституции относится к компетенции

какого-либо органа государственной власти. Устанавливается, что принятие и

изменение Конституции Российской Федерации составляет предмет

исключительной компетенции Федерации (ст. 71). Тем самым была принята

концепция установления конституции особой, учредительной властью, а не

обычной, законодательной властью.

Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям Конституционного

Собрания, которое только и может принять ее 2/3 голосов от общего

количества его членов или вынести на всенародное голосование. При

проведении референдума Конституция считается принятой, если за нее

проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании,

при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

В заключении, необходимо отметить, что Конституция является фундаментом

системы права, главным системообразующим фактором базой для кодификации и

систематизации законодательства. На основе Конституции Российской

Федерации и конституций республик в ее составе осуществляется упорядочение

всей системы законодательства, его расистка и освобождение от устаревших

норм. Комплексное развитие всех отраслей законодательства на базе новой

Конституции обеспечивает наилучшие условия для формирования

демократического правового государства, упрочения режима законности и

правопорядка.

Таким образом, можно сделать вывод: юридическая природа Конституции РФ

проявляется в ее чертах и юридических свойствах, которые отражают специфику

ее нормативно-правового содержания. Каждая черта Конституции РФ

характеризует определенный аспект ее содержания как сложного,

многопланового правового феномена. Только взятые вместе эти черты и

свойства дают исчерпывающее представление о Конституции РФ в целом.

Основные черты и юридические свойства Конституции взаимосвязаны и

взаимозависимы, существуют не изолированно друг от друга и проявляются в

системе, оказывая друг на друга влияние. Они представляют собой не простую

совокупность, а органическое единство, целостную систему и выражают

качественную определенность содержания Конституции.

Функции Конституции.

Роль конституции в обществе реализуется в ее функциях. Можно выделить

три ее функции: политическую, правовую и гуманистическую.

Политическая функция Конституции РФ заключается, прежде всего, в

признании и закреплении политического многообразия, многопартийности,

идеологического плюрализма. Предоставляя политическим силам, равные

возможности в борьбе за государственную власть, конституция только

запрещает действия, направленные на насильственное изменение основ

конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание

вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и

религиозной розни.

Конституция не допускает вмешательства общественных объединений в

деятельность органов государства и тем более создание политических

организаций в их структурных подразделениях. В свою очередь и

государственные органы не должны вмешиваться в деятельность общественных

формирований.

Следующая функция Конституции РФ - правовая. Она заключается в том, что

Конституция выступает ядром правовой системы общества, учреждает

основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и определяющими

для различных отраслей права. Конституция как бы стягивает действующее

законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный

характер. Обладая высшей юридической силой, она обеспечивает упорядочение и

надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью системы

взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государства. А

в основе их реализации лежат такие краеугольные положения конституции как

государственный суверенитет, права и свободы человека и гражданина,

Страницы: 1, 2, 3, 4