Лекции по конституционному праву

основанием для приглашения его на заседание.

5. Должны обеспечиваться справочно-информ. материалами ФС, администр.

Пр-ва, Конст. Суда и т.д.

6. Члены СФ и депутаты ГД обладают неприкосновенностью в течение

всего срока их полномочий.

7. Депутаты пользуются преимущ. правом выступать по вопросам своей д-

ти в СМИ.

8. Жизнь и здоровье депутата подлежит обязат. гос. страхованию за

счет федерального бюджета.

9. В случае причинения депутату увечья ему ежемесячно выплачивается

компенсация в размере разницы между ежемесячн. денежн. вознаграждением и

пенсией.

10. Депутаты освобождаются на срок их полномочий от призыва на в/с.

11. по окончании срока полномочий депутату ГД предоставл. прежняя

работа, а при отсутствии – равноценная.

12. Члену СФ возмещ. расходы, связанные с осуществлением его

полномочий, а депутату ГД – 5 МРОТ.

13. Депутату ГД устанавл. ежемесячн. оклад и надбавки в размере

федер. министра.

14. Депутаты имеют право бесплатно пользоваться воздушным, водным,

ж/д и всеми видами городск. транспорта.

15. Иногор. депутату предоставл. служебная жилая площадь в Москве и

т.д.

4. Основные акты ФС – ФЗ и ФКЗ. ФКЗ всего 6.

ФКЗ приним. по вопросам введения ЧП, референдума, изменения статуса

субъекта РФ, вопросам д-ти Пр-ва, Конст. Суда, Верх. Суда, Высш. Арб. Суда

и т.д.

Стадии законодательного процесса:

1. Законодательная инициатива, ст. 104.

Правительство подготавливает письменные заключения в течение 14 дней.

2. Предварительное рассмотрение законопроектов произв. в соотв.

комитете.

3. Рассмотрение законопроекта в ГД может осуществляться в 3-х

чтениях.

4. Принятие законов.

ФЗ приним. большинством голосов от общего числа депутатов (простым).

ФКЗ принимается, если он одобрен большинством не менее 2/3 от общего числа

депутат. (квалифиц.). Затем ФЗ в течение 5 дней передается на рассмотрение

СФ. Если ФЗ не подлежит обязат. рассмотрению СФ и если он в течение 14 дней

не был вообще рассмотрен, то он в течение 5 дней направляется к Президенту.

5. Рассмотрение и одобрение ФЗ СФ.

ФЗ в течение 2-х напр. всем членам СФ для ознакомления.

Право отлагательного вето на ФКЗ не распространяются.

6. Подписание и обнародование з-нов.

Порядок опублик. и вступл. в силу уст. ФЗ от 25 мая 1994 г. "О

порядке опубликования и вступления в силу ФЗ, ФКЗ, актов палат ФС".

Дата принятия ФЗ считается дада принятия его в ГД в окончат.

редакции, а ФКЗ, когда он одобрен СФ. ФЗ и ФКЗ подлежат официальн. опублик.

в течение 7 дней после подписания Пр-том в "Российской газете" и "СЗ РФ" и

вступ. в силу по истечение 10 дней после официального опубликования, если

самим з-ном не установлен другой срок ФС принимает также постановления (по

вопросам доверия Пр-ву РФ, об амнистии, о выдвижении обвинения против Пр-та

и др.).

Пост. публикуются не позднее 10 дней после их принятия.

Правительство РФ

1. Состав и порядок формирования ПРФ

2. Компетенция ПРФ

3. Отставка ПРФ

Н/а ФКЗ "О правительстве РФ" от 31 дек. 1997 г. СЗ РФ" 98 г. № 11,

ст. 1.

Указ През. РФ от 14 авг. 1996 г. "О статусе федеральн. органов

исполнит. власти"

Указ През. РФ "Об обеспеч. взаим. П-та РФ и ПР-ва РФ" от 10 июня 1994

г.

1. Исполнительную власть в РФ осуществляет Пр-во РФ. ПР-во действует

в пределах срока полномочий П-та.

П-во формир. П-том с участием парламента.

По решению П-та в состав ПРФ могут входить руководители гос.

комитетов, федеральных служб (директор ФСБ, пред. комит. по управлению

имуществом и по оборон. стратегиям пр-ти, имеют статус федер. министра).

Пребывание в составе П-ва несовместимо с выполн. другой оплачиваемой

работы в гос., коммерч., обществ. организ., кроме преподават., научной и

иной творческой работы. Члену ПРФ не могут быть одноврем. депутатами ГД.

2. ст. 114

Акты П-ва, ст. 115.

Постан. и распор. П-ва явл. подзаконными актами. Пост. носят нормат.

х-р, а распоряж. – по операт. и текущим вопросам.

3. ст. 117

1. ПРФ может

Право на отставку имеют и отдельные члены П-ва.

2.

Органы судебной власти РФ

1. Констит. основы суд. власти.

2. Констит. Суд РФ.

3. Прокуратура РФ.

н/а ФНЗ "О констит. суде РФ" от 24 июля 94

з-н РФ "О прокур." от 18 окт. 1995

КРФ, гл. 7

з-н "О статусе судей РФ" от 22 июня 1996 г.

1.

1. Понятие суд. системы

2. Констит. принципы и нормы, опред. взаимоот. личности с суд.

властью.

1. ст. 46 ч. 1

2. ст. 47 ч. 1

3. ст. 47 ч. 2

4. ст. 50 ч. 3

5. ст. 48

6. ст. 50 ч. 2

7. ст. 51

Принципы организации суд. власти

Государственные органы субъектов РФ

Законодательные органы субъектов РФ

1. Представ. (законод.) органы республик в составе РФ

а) Состав и организац. основы д-ти

б) Компетенция законод. органов республик

в) Статус депутата представ. органы

2. Законод. органы автом. округов, авт. обл., областей, креаев,

городов федер. занчения

н/а: Указ Президента РФ от 22 окт. 1993 "Об основных началах

организации гос. власти в субъектов РФ" СаПП 1993 №43

Ук. П-та РФ "О действии з-ва РФ, об органах гос. власти краев,

областей, городов ф. знач, автон. области, автон. округов" от 22 дек. 1993

г.

1. а) Законодат. (предста.) органом республики в составе РФ -

парламент (Народное собрание, Гос. собрание, Верховный Совет и т.д.).

Большинство республик парламентов избир. сроком на 5 лет, но исключ.

(Законодат. Собрание Карелии, Гос. Совет Коми) и т.д. Численный состав

парламента определ. по-разному. Самый многочисленный 250 Татарст., до 32 –

в Верх. Курале Тыва.

Республиканские конституции предусм. право П-та распускать парламент.

Президент не может распустить парл., что и През. РФ.

Большинство республик парламентом однопалатным, но есть и двухпал.

(Башкортостан, Карелия, Саха и т.д.).

Внутренним руководящим органом П-та явл. Председатель или президиум.

В состав президиума входят председатель, зам. пр., председатели комитетов.

Республик. парламенты обр. комитеты и комиссии. На них возлагается

разработка и рассмотрение проектов законодат. и иных н.а., контроль за их

исполнением.

б)

1. принятие К респ., внесение в нее измен. и дополнений

2. принятие з-нов и кодексов республики.

3. решение вопроса об изменении границ республики

4. принятие решения о проведении референдума

5. определение внутр. и внешн. политики

6. назнач. выборов депутатов и главы гос-ва (респ.)

7. утвержд. перспективных планов и важнейших программ эконом. и соц.

развития республики.

8. утверждение структуры органов исполнит. власти

9. согласие на назначение прокурора республики Ген. прокурором РФ

10. избрание Констит., Верх. и Высш. Арб. Суда республики

11. Назначение Председ. Национ. банка по соглас. с ЦБ РФ.

12. Обсуждение и принятие гос. бюджета республики, контроль за их

исполнением.

13. принятие отставки и отстранение от должности П-та.

14. Установление гос. наград, почетных званий республики и т.д.

Но имеется противоречие с КРФ в ряде К. республик. Например, в ресип.

Тыва парламент имеет право решать вопросы войны и мира, в Башкортостане –

определять размер взноса в б-т РФ.

в) Депутатом республ. парламента, как правило, может быть гр-н

республики, достигший 21 г., прожив. в республике не менее 5 лет (кроме

Дагестана).

Депутат имеет право:

1. Участвовать в заседании П-ва и др. органов гос. власти и местн.

самоуправления

2. Обращаться во все предп., учр., орг. независимо от форм собств. по

вопросам депутатской д-ти

3. Проверять по своей инициативе или по поручению парлам. сведения о

нарушении з-нов.

4. Контролировать рассмотрение направл. им предложений, заявлений и

жалоб в гос. и общ. органы, предприятия, учр., организации.

5. Проводить встречи с избирателями труд. коллектива и и. округа.

6. Обладает правом законодат. инициативы.

7. Обладает депутатской неприкосновенностью.

8. Имеет дипломатич. паспорт на весь срок полномочий ит.д.

2. Гос власть в краях, областях, городах ф. з., авт. области, авт.

округах осущ. законодат. органом:

ГД в Ставропольском крае

Городская Дума в Москве

Обл. Дума в Воронежской обл.

Городское Собрание в С.-П.

Собрание Депутатов Липецкой обл. и др.

В регионах принимаются н.а., определяющие статус представит. органов.

З-н Вор. обл. "Об органах гос власти Вор. области" от 15 сент. 1994

г.

Вор. обл.:

Законодат. органы избир. населением на основе всеобщего, равного,

избир. права при тайном голосовании. Численный состав – не более 50

человек. Число депут. работающих на штатной основе, не может превышать 2/5

от общего числа

В соотв. с з-ном Вор. обл., Обл. Дума явл. постоянно действующим и

единственным представ. органом гос. власти в. обл. Численный состав – 45

депутатов. Депутатом Обл. Думы может быть гр-н РФ, пост. прожив. на

территор. обл. и имеющий право избирать в Обл. Думу (с 18 лет).

Срок полномочий – 4 года. Основной формой работы явл. заседания.

Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины

избран. депут. На заседании из числа депутатов избир. председатель и его

зам.

Президент республики в составе РФ

Пост П-та был утвержден, например, в республ. Адыгея, Башкортостан,

Бурятия, Ингушетия, Кабардино-Балкарской респуб. и т.д.

Правовой статус П-та опред. К и з-нами республик. П-т избир. гр-нами

республики, как правило, на 5 лет, в Коми и Бурятии на 4 года. Одно и то же

лицо не может быть П-том более 2-х сроков подряд. Кандидат выдвигается

политич. партиями, о.о., труд. коллективами и группами избирателями.

Кандидат в П-ты должен быть гр-ном республики, в Саха (Якутии) – по

рождению, постоянно проживать в республике не менее 10 лет, как правило.

Например: в Саха (Якутии) – не менее 15 лет, 7 лет – в Карелии, в возрасте

от 35 до 40 лет (в Саха (Якутии) 40 лет), свободно владеть гос. языком,

обладать избир. правом. Предельный возраст ограничен в Саха (Якутии) – 60

лет, в Ингушетии, Карелии, Коми – 65 лет. През. не может быть д-том

Парламента, не может занимать никаких должностей в гос. органах, общ.

орган., коммерческих организ., заним. предприним. д-тью. На время своих

полномочий приостанавл. членство в политич. партиях. ПР-т выступает

гарантом суверенитета, территориальн. целостности республики, соблюдением

ее К. и з-нов, осуществляет предпринимательские ф-ции, подписывает и

обнародует з-ны, решает вопросы гражданства и т.д.

П-т не имеет права роспуска парл. в респ. Башкортостан, Коми, Саха

(Якутия), през. не подотчетен парламенту в них.

Конст. респ. Саха (Якутия) предоставл. П-ту право определять порядок

образования территор. воинских формирований, что противоречит КРФ.

Президент республики принимает указы, распоряжения, кот. обязательны для

исполнения на всей тер-рии республики.

Государственные органы исполнительной власти

в субъектах РФ

1. Органы исполнительной власти республик в составе РФ

2. Органы исполнительной власти других субъектов РФ

Н/а Положение "О главе администр." края, области, г.ф.з.,авт. обл.,

авт. округа от 3 октября 1994 г. СЗ РФ 94 г. № 24

Положение "О полномочном представителе П-та РФ в субъекте РФ" от 5

февр. 1993 г.

САПП 93 г. № 6

СЗ РФ 95 г. № 4

1. Органом исполн. власти в республиках явл. П-во. В Башкортостане и

Татарстане – Кабинет Министров. В Калмыкии не предусмотрено создание П-ва.

Порядок формирования правительств в республиках не одинаков. В Башк. – П-во

формируется П-том, в Карелии –Председ. П-ва избирается. Компетенция П-ва

определяется К. республик и в з-нах о правительстве республик. Основные

полномочия П-ва.

Основные полномочия П-ва:

1. Составляют прогнозы и планы соц.-эконом. развития республик

2. Осуществляют общее управление всеми эконом. процессами

3. Создают условия для развития рыночной экономики

4. Содействуют развитию науки, техники, созданию нов. технологии,

развитию нац. хоз. связей и т.д.

5. Принимают меры по охране обществ. порядка и т.д.

Для реализации своих полномочий П-во принимает постан. и

распоряжения. П-во контролирует исполнение своих актов.

В республ. Башкортостан, если парламент выражает недоверие П-ву, П-т

обязан принять постановления о его отставке.

2. В единой системе органов исполнительной власти важную роль играют

администр. и главы адм. краев, обл., городов ф.знач., авт. обл., авт.

округов. В Ставроп. крае – губернатор и П-во. В Иркутской обл. – губернатор

и админ.

Админист. В. обл. в соотв. с уставом В. обл. явл. исполнительным и

распорядительным органом гос. власти обл. Ее возглавл. глава администр.

Адм. В. обл. подотчетна обл. думе. Глава администрации избирается

населением В. обл. на 4 года. Данную должность глава администрации не может

занимать более 2-х сроков подряд. Структура администрат. обл. утвержден

обл. думой по представл. главы админ. обл.

Полномочия главы админ.:

1. представляет обл. внутри страны и в междун. отношениях

2. подписывает договоры и иные соглашения от имени В. обл.

3. руководит д-тью админ. на принципах единоначалия

4. представляет на утверждение Обл. Думе бюджет обл.

5. распоряжается и управляет имуществом, находящимся в собств. обл. в

порядке, предусм. ФЗ и з-вом области

6. осуществляет меры по обеспечению прав, свобод и интересов граждан

7. Принимает меры поощр. и дисципл. взыскания к назнач. им долж.

лицам

8. вносит в Обл. Думу предложения по кандид. председателя обл. суда,

обл. арб. суда, прокурора области, а также представление о назначении и

отстранении от должности руководит. правоохран. органов и т.д.

Досрочное прекращение полном. главы админ. возможно в случаях:

1) письменное заявл. об отставке

2) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в

отношении лица, явл. главой админ.

3) утрата гр-ва

4) выездом на постоян. место жит-ва за пределы области

5) призн. недееспособ. вступившим в з-ную силу решением суда

6) неспособность осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья

7) приобретение двойного гр-ва

8) смерти

В случае досрочного прекращ. полномочий главы админ. его полномочия

осуществл. I зам. Глава админ. не может быть д-том представ. органа

субъекта РФ, органом местного самоуправления. В случае избрания его д-том

глава администрации должен подать в отставку. Ему запрещается выполнение

любой оплачиваемой работы, за исключением препод, научн.ной и иной

творческой д-ти.

В организ. д-ти орг. гос власти важное место заним. полномочн.

представ. П-та.

Конституционные основы местного

самоуправления

1. Понятие и принципы м.с.

2. Система м.с. в РФ

3. Полномочия м.с.

4. Гарантии м.с.

н/а ФЗ от 12 авг. 1995 г. "Об общих принципах организации местн.

самоуправл. в РФ" СЗ РФ 1995 г. № 35

з-н "О местном самоуправлении в Воронежской обл." в ред от 25 окт.

1995 г.

1. М. с. – это признаваемая и гарантируемая КРФ самостоятельное под

свою ответственность д-ть населения по решению непосредственного или через

органы м.с. вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его

исторических и иных местных традиций.

Принципы М. С.:

1. Соблюдение прав и свобод человека

2. Самостоятельность м. с. в пределах собств. полномочий

3. Формирование органов м. с. на основе всеобщего равного и прямого

избир. права при тайном голосовании

4. Ответств. органов и должн. лиц м. с. перед местным сообществом

5. Эконом и фин. самостоятельность органов м. с.

6. Гос гарантия м. с.

2. М. с. осуществляется населением через свои представит. органы,

органы террит. образования, через местные референдумы, сходы и т.д.

В систему органов м. с. входят:

1. Городские представительные органы

2. районные представительные органы

3. сельские, поселковые выборные органы

4. органы территор. обществ. самоуправления

В соотв. с Уставом г. Воронежа местн. самоупр. осущ. населением через

выборный представ. орган местн. самоупр. города – Муницип. Совет г.

Воронежа, через выборное должностное лицо, ллаву местного самоуправления

города, через исполнительные органы м. с. города, городскую администр. и

образуемые его органы. В составе Вор. Муницип. Совета 17 депутатов, избир.

на 2 года. В соотв. со ст. 12 КРФ органы М. с. не входят в систему органов

гос. власти.

Решение по вопросам местн. значения, принимаем. орган. м. с. или

населения, непоср. в пределах на комп. не нуждаются в утверждении органами

гос. власти и долж. лицами этих органов. Данные решения не могут быть

отменены по мотивам нецелесообразности и несвоевременности.

Муницип. образования разраб. свои уставы, кот. принимаются представ.

органами м. с. или населением. Устав подлежит обязательной регистрации.

Основанием для отказа в регистрации может быть противоречие ФЗ, КРФ и иным

н.а.: з-нам республик в составе РФ и субъектов РФ. Отказ в регистрации

может быть обжалован в суд. Органы м. с. и должностные лица по вопросам

своего ведения принимают н.а. Н. а. органов м. с., затрагивающие права,

свободы и обязанности ч. и г. вступают в силу с момента их опубликования.

Гр-не имеют право на индивид. и коллективн. обращения в органы м. с., на

кот. последние обязаны дать ответ в течение 1 месяца. Органы м. с. вправе

создавать предприятия, учр.ю, организ. для осущ. хоз. д-ти и решать вопросы

по их ликвидации и реорганизации.

3.

1. принятие, изменение уставов муницип. образований

2. владение, пользование и распоряжение муницип. собственность

3. распоряжение местными финансами

4. формирование, утвержд. и исполнение местного б-та

5. установление местных налогов

6. содержание и использование муницип. жилищного фонда, нежилых

помещений

7. организация содержания и развития муницип. учрежд. дошкольного,

основного, общего-профес. образования

8. организация содержания и развития муницип. учреждений

здравоохранения

9. регулирование планировки и застройки тер-рии муницип. образований

10. создание условий для жилищного строительства

11. контроль за использованием земель на тер-рии муницип. образования

12. регулирование использования водных объектов местного значения

13. муниципальное дорожное строительство

14. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

15. организация и содержание муницип. архивов

16. организация транспортного обслуживания населения

17. создание условий для обеспечения населения услугами торговли,

бытового обслуживания, общественного питания

18 . сохранение памятников культуры и истории, находящ. в муницип.

собственности

19. создание условий для д-ти СМИ

20. создание условий для развития физкультуры и спорта

21. обеспечение соц. поддержки населения, занятости населения

22. участие в охране окр. среды на тер-рии муницип. образования

23. осуществление охраны общ. порядка – согласно з-ну "О милиции" от

18 апр. 1991 г. в городских и сельских поселениях может быть создана

милиция общ. безопасности – местная, а также в составе органов м. с. есть

спец. комиссии (админ., по делам несовершеннолетних) и т.д.

4.

2 вида гарантии:

- общие

- специально-юридические

К общим гарантиям относятся:

- экономические, связанные с общим положением муницип. собств.,

степенью ее защищенности, возможностью использования

- политические, определ. степенью демократичностью политического

режима гос-ва, его эффективной поддержкой м. с., четким

разграничением полномочий между гос. органами и органами м.с.

К спец.- юр. гарантиям относятся:

ст. 133 КРФ

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6