Крушение Второй Империи и становление Третьей Республики во Франции

ноября 1873 года и опять получила название «комиссии тридцати».

15 мая 1874 года герцог де Бройль внес в эту комиссию проект конституции.

Однако уже па следующий день (16 мая 1874 года) в связи с процедурным

вопросом министерство де Бропля было свергнуто коалицией из непримиримых

правых и республиканцев. Его сменило министерство Сиссэ, отсутствие

авторитета которого усилило смятение умов.

От монархистов нечего было больше ждать. Собранию оставалась только одна

возможность—разрешить вопрос в духе республиканском, а именно:

-или совместно с левым центром считать президентский септеннат не просто

временным режимом, а первым учреждением окончательно установленного

республиканского режима, с оговоркой о возможности его пересмотра;

-или совместно с левой признать несостоятельность Собрания и назначить

выборы, которые должны были привести к созыву республиканского

учредительного собрания.

Для правого центра первая альтернатива была, конечно, меньшим злом.

Собрание признало это, приняв 15 июня 345 голосами против 311 резолюцию

Казимира Перье, согласно которой «правительство» Французской республики

состоит из двух палат и президента—главы исполнительной власти». Однако это

предложение было отложено в долгий ящик комиссией тридцати, где правый

центр имел перевес.

Собрание, без всяких оснований потерявшее четырнадцать месяцев, с началом

нового года проявило неожиданную поспешность. Оно понимало, что парод устал

от неопределенного положения. И по этой причине после скомканных и

запутанных прений, продолжавшихся пять недель (21 января— 25 февраля),

разрешилось, наконец, неопределенное положение, продолжавшееся четыре года

и казавшееся, вследствие этого, почти безвыходным.

Комиссия тридцати внесла в Собрание два законопроекта: об организации

государственных властей (докладчик Казимир де Вентавон) и об учреждении

второй палаты (докладчик Лефевр-Понталис). Согласно первому законопроекту,

соответственно взглядам умеренных правых и правого центра, учреждался

септеннат—одновременно и личный и не обусловленный личностью. Второй

законопроект, переименововал Большой совет в Сенат, который должен был

состоять из членов по собственному праву, из членов по назначению

президента республики и из членов, избираемых в департаментах особыми

коллегиями.

Правительство поддерживало оба проекта, но его роль в ходе

конституционных прений сводилась почти к нулю. Ни глава правительства

генерал Сиссэ, ни его министр внутренних дел генерал Шабо-Латур, не были

в состоянии собрать консервативное большинство. Этот кабинет потерпел

поражение уже при открытии прений 6 января. Потерпев снова поражение, оп

заявил 12 февраля, что устраняет себя от участия в обсуждении.

Впрочем, результаты первых голосований оказались благоприятными для

комиссии. Она настояла на принятии в первом чтении сразу обоих своих

проектов (22 и 25 января).

Однако во время второго чтения, 28 января, возник решающий конфликт между

сторонниками временного режима и сторонниками окончательного учреждения

республиканского правления. Поправка Лабулэ (воспроизводившая почти

текстуально поправку Казимира Перье от июня предыдущего года) была

отклонена (359 голосами против 336).

Зато 30 января Баллону удалось провести 353 голосами против 352 поправку,

гласившую, что «президент республики избирается большинством голосов Сената

и Палаты, объединенных в Национальное собрание».

Несомненно, однако, что принятие поправки Валлона нанесло последний удар

всяким попыткам консолидации временного режима. Теперь уже не могло быть

речи о септеннате — личном или не обусловленном личностью, с законченной

или незаконченной системой органов, а лишь о парламентарной республике.

Не лучшая судьба постигла в Собрании и проект комиссии относительно

второй палаты. Вместо предложения Лефевр-Попталиса 322 голосами против 310

была принята поправка Паскаля Дюпра, устанавливавшая, что Сенат должен быть

«выборным» и что он «избирается» теми же избирателями, что и Палата

депутатов.

В дальнейшем Собрание отказалось перейти к третьему чтению законопроекта.

Дело новой конституции могло бы оказаться под угрозой, если бы Валлону не

удалось снова объединить оба центра на основе нового предложения: Сенат

должен был состоять из 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, избираемых

в департаментах депутатами, генеральными советниками округов и делегатами

от каждого муниципального совета. Что касается несменяемых сенаторов, то

было достигнуто соглашение о том, что первоначально эти 75 сенаторов

выбираются Национальным собранием, а впоследствии кооптируются Сенатом. В

результате, несмотря па обструкцию крайней правой и бонапартистов, закон

был принят 435 голосами против 239.

После этого Собрание восполнило пробел в вопросе о полномочиях президента

республики поправкой, внесенной Валлоном и Казимиром Перье, с несколькими

изменениями, законом 25 феврали 1875.

Итак, основная база нового режима была заложена. Для завершения

всего дела новое правительство, возглавлявшееся Бюффе, составило проект

третьего конституционного акта, дополнявшего два предыдущих. Этот

проект был передан на рассмотрение новой комиссии тридцати под

названием «закона об отношениях государственных властей»; автором

его был министр юстиции Дюфор, докладчиком- Лабулэ. 16 июля 1875 года,

с незначительными изменениями, он был принят 502 из 604, принявших участие

в голосовании.

Законопроект о выборах сенаторов встретил еще меньше возражений и собрал

533 голоса против 72. За законопроект о выборах депутатов проголосовало 506

членов Собрания, против—85.

Два последних закона именовались «органическими», поскольку они были

необходимы для применения трех первых законов.

Принятием этих законов завершилась деятельность Национального собрания

как органа учредительного. В декабре оно избрало несменяемых сенаторов и

после этого окончательно разошлось.

8 марта 1876 года суверенные права Национального собрания были переданы

ею последним председателем герцогом Одифре-Паскье бюро новых палат и Совету

министров.

Причины установления республики

Сохранение стихийно возникшей (благодаря восстанию парижан в 1870 г.)

республики было выгодно с точки зрения внешнеполитической. Французской

дипломатии было известно убеждение Бисмарка в том, что республика ослабляет

Францию и затрудняет ей приобретение союзников: «Республика и внутренняя

неурядица - лучшая гарантия мира». «... Хотя сильная республика является

дурным примером для монархической Европы, тем не менее... республика все-

таки менее опасна, чем монархия, которая всегда имеет полную возможность

заводить интриги за границей». Сохранение республики предохраняло, таким

образом, Францию от нежелательных конфликтов с Германией.

Республиканская форма правления оказывалась к тому же более экономной и

давала больше возможности контролировать государственный бюджет и

финансовую политику правительства. Первому президенту республики Тьеру было

установлено содержание в размере 762 тысяч франков, тогда как цивильный

лист Наполеона III в 1870 г. составлял 31 945 тысяч франков. Разница, как

видим, более чем сорокакратная.

Значительные изменения в политических настроениях широких народных масс

стали наиболее важной причиной невозможности реставрации монархии. Позиции

бонапартистов традиционно были сильны во французской деревне. Французское

крестьянство было бонапартистским на протяжении всего столетия. Именно его

голоса, отданные Луи-Наполеону (благодаря установлению всеобщего

избирательного права), позволили последнему упразднить Вторую Республику.

Но прусское нашествие 1870 г. поколебало веру крестьянства в империю, масса

сельского населения стала республиканской. Эта перемена - исчезновение

бонапартистских настроений среди крестьянства - означала, что всякая

монархическая реставрация отныне стала во Франции безнадежной. Это

обстоятельство отмечал Тьер еще в июне 1871 года, после возвращения

французских солдат-крестьян из германского плена. Всё больше и больше в

крестьянство проникали республиканские и демократические настроения.

Решительным противником монархии были французские рабочие. Как в

революции 1848 г. республику завоевали парижские рабочие, так и в сентябре

1870 г. «они сменили изжившую себя империю». И после Парижской коммуны

1871г. пролетариат был настроен решительно республикански. Для всех

трезвомыслящих политиков независимо от их предпочтений было ясно, что

французский рабочий не примет ни монархии, ни бонапартизма. Правительство

понимало, что восстановление монархии усилит революционное брожение в

стране и может привести к новому социальному взрыву.

Изменение умонастроений во всех социальных классах и группах, всё

большее проникновение республиканских и демократических настроений

убедительно демонстрировали и выборы в муниципальные органы (победа

республиканцев весной 1871 года) и в Национальное собрание. На

дополнительных выборах в Национальное собрание, проводившихся 2 июля 1871

г., 7 января 1872 г., и особенно уже вскоре после подавления Коммуны,

несмотря на мощное давление со стороны правительства, прошли многие

кандидаты республиканцев-радикалов. На выборах 7 января 1872 г.

избиралось 17 депутатов. Восемь мандатов достались радикалам

республиканцам, три - бонапартистам, и шесть - монархистам. Но если до

конца 1872 г. кое-где, хотя с большим трудом, и прошли несколько

монархистов, то на дополнительных выборах с мая 1873 г. по январь 1875

года на двадцать девять мест были избраны двадцать три республиканца и

всего шесть бонапартистов. Всего по семидесяти четырём дополнительным

выборам, состоявшимся с 1873 по 1875 г., сторонники республики получили

шестьдесят два места из семидесяти четырёх.

Глава 3 : «Последствия и результаты становления 3-ей республики»

Республика и национальный суверенитет

Исторический анализ процесса становления республиканского строя

показывает, что Конституционные Законы 1875 г: лишь оформили, юридически

выразили и закрепили тот конституционный порядок, который в целом уже

сложился.[11]

Институты Третьей республики устанавливались постепенно, под влиянием

обстоятельств и под давлением необходимости. Период 1871—1875 годов был

временем непрерывного творения конституции. Тогда как в 1852 году

разработка конституции была делом нескольких часов, в VIII году и в 1814

году—нескольких дней, в 1793 году и в 1848 году— нескольких педель, теперь

па это потребовалось свыше четырех лет. Конституция была почти готова в то

время, когда ее начали обсуждать. Составители конституции в общем внесли

очень мало нового в существовавшее ранее положение; status quo было

сохранено в отношении президента и министров. Было сохранено также всеобщее

голосование.

Единственно важным нововведением было учреждение Сената, и это, казалось,

можно было рассматривать как расчленение Национального собрания,

восстановленного при объединении Сената с Палатой.

Основной вклад в создание новой конституции внесла конституционная

история Франции. Дюфор совершенно определенно говорит об этом в связи с

законом 16 июля 1875 года: «Каждое из предлагаемых нами положений имеет

прецеденты в различных предписаниях, которые более столетия регулировали

жизнь нашей страны».

Широкое использование традиций сделало излишним подробное изложение

актов, а также детальное регламентирование.

Сильное влияние оказали на конституцию 1875 года два

прецедента—конституция 1848 года и хартия 1830 года. У первой были

заимствованы республика и демократия, у второй—парламентаризм.

Отсюда следует, что основные и характерные черты установленного Собранием

режима не представляют ничего нового для изучения. Республиканская форма

правления, национальный суверенитет, режим народного представительства,

парламентаризм—все это уже существовало раньше, и нововведением было лишь

соединение всех этих элементов.

Сближение этих разнородных элементов и вытекавший отсюда компромиссный

характер режима привели в результате к значительному ослаблению

теоретических предпосылок. Жесткие и точные формулировки доктринеров

уступили место более топким и менее подчеркнутым определениям. Старания

прилагались к тому, чтобы не противопоставлять друг другу теоретические

системы, а чтобы их сочетать.

Как я уже указывал, существование республики выражалось лишь в

наименовании, данном, главе государства.

Но в сущности новая конституция устанавливала лишь временную и выборную

власть: депутаты избирались па основании всеобщего прямого голосования на

четырехлетний срок, а сенаторы—непрямым голосованием; обе палаты выбирали

президента республики на семилетний срок; президент назначал министров,

которых парламент мог поддерживать или смещать. Таким образом, никакая

власть не передавалась по наследству.

Но вместе с тем был окончательно отвергнут принцип коллегиальности

исполнительной власти, а срок полномочий президента установлен в семь лет с

правом переизбрания. Президент не являлся ответственным, за исключением

случаев государственной измены. Собрание в пределах возможности стремилось

сблизить режимы республики и монархии.

Республика в сущности имела только негативное содержание. Она, по

известному выражению,—не что иное, как «отсутствие монарха».

Что касается ее демократического характера, то он нигде не подтверждался

в конституционных актах. Впрочем, основной институт демократической

республики сохранился. Статья 1 конституционного закона 25 февраля 1875 г.

устанавливала, что «Палата депутатов избирается всеобщим голосованием», и,

следовательно, поскольку весь режим был построен па выборных началах,

основой всей системы являлась всеобщность граждан.

Национальный суверенитет же не только не был декларирован, но был даже

формально отвергнут.

Отказ от включения в закон 25 февраля 1875 года поправки Рауля

Дюваля, гласившей (как в 1848 году), что «суверенитет пребывает в

совокупности французских граждан», не означал, что этим принималось решение

по существу.

Эта очевидность была констатирована через несколько месяцев докладчиками

по органическому закону 30 ноября 1875 г. Рикаром и де Марсером; они

заявили, что национальный суверенитет «бесспорен и не может быть

сопоставлен со старой догмой королевской власти». Никаких возражений не

последовало. Раймон Карре дс Мальбер, используя исключительно

законодательные материалы, показал, что редакция некоторых актов, например

статьи 1 закона 25 февраля 1875 года, подразумевала признание

конституционных концепций 1789—1791 годов, в частности положений статьи 6

Декларации прав, определяющей закон как «выражение общей волн».

Представительство

Нация проявляет свой суверенитет только путем выбора своих

представителей. Демократия, хотя и недекларированная, осуществляется в

своей наиболее смягченной форме—в форме демократического представительства.

Режим 1875 года подобно предыдущим конституциям, за исключением режимов

1793 и 1814 годов, был представительным. Его право законодательства,

основанное на выборном начале, воспроизводило четыре основных признака

чистого представительства:

1)Избранные представители независимы от избирателей. «Всякий императивный

мандат ничтожен и недействителен» (ст. 13 органического закона 30 ноября

1875 г.).

2)Представители избираются на определенный срок и не могут быть отозваны

избирателями. «Депутаты избираются на четырехлетний срок» (ст. 15 того же

закона). «Сенатор от департаментов и колоний избираются на девятилетний

срок. Сенаторы, избранные Собранием, не могут быть отозваны» (ст. 6 и 7

конституционного закона 24 февраля 1875 года).

3)Избранные представители представляют страну в целом. Ни в одном акте

это условие прямо не оговорено.

4)Только избранные представители могут принимать окончательные решения.

Статья 1 закона 25 февраля 1875 г. устанавливала, что «Законодательная

власть осуществляется двумя собраниями: Палатой депутатов и Сенатом.

В Третьей республике избиратели только избирали. Они не оказывали

никакого влияния на положение избранных ими парламентариев; положение

парламентариев всецело определялось конституцией, законодательными актами и

регламентами.

Однако жесткие теоретические нормы чистого представительства не

соответствовали действительным условиям жизни. Различные предписания других

законов, а также текущая практика внесли значительное смягчение в эти

нормы.

Например, существовала реальная зависимость избранного от избирателей,

вытекавшая из гласности парламентской деятельности и из права немедленного

и неограниченного переизбрания депутата.

Конечно, этих положений недостаточно, чтобы говорить о режиме

полунепосредственной демократии, так как избранный юридически оставался

независимым, но они достаточно сильны политически, чтобы видоизменить режим

чистого представительства в сторону полупредставительства или режима, в

котором правит общественное мнение.

В отличие от предыдущих режимов Франции (1793, 1795, 1848 гг.), а также

от форм правления других государств (Америки и Швейцарии) режим Третьей

республики не был ни режимом представительного собрания, ни президентским

режимом. Это была парламентарная республика. Третья республика имела

президента, неответственного и назначавшего министров, которые в свою

очередь должны были обладать доверием палат. Мало того, солидарная

ответственность министров, наличие двух палат, возможность роспуска нижней

палаты, разделение права законодательной инициативы—все это

свидетельствовало о принятии принципов британской парламентской системы,

привившихся у нас при Людовике XVIII и Луи-Филиппе.

Конституция 1875 года была парламентарной в самом прямом смысле

этого слова; правительство было непосредственно подчинено влиянию и

воздействию парламента. Он сохраняет за собой самые существенные

прерогативы в государстве и делегирует министерству лишь незначительную их

часть, причем с особой бдительностью наблюдает за их осуществлением.

Такой парламентарный монизм, совершенно отличный, повторяем, от

английского монизма, в очень сильной степени напоминал правление

представительного собрания, ибо он также не предусматривал ни

солидарного министерства, ни права главы государства распустить палату.

Хотя солидарность министров и была декларирована в принципе (ст. 6

закона 25 февраля 1875 года) и хотя по принятому обычаю все министры

выходили в отставку вслед за своим главой, это положение тем не менее

оставалось чисто протокольным.

Часть мест в новом правительстве нередко заполнялась вышедшими в

отставку министрами с председателем Совета во главе. Чрезвычайная

неустойчивость правительств (о чем будет речь ниже) до известной степени

компенсировалась стабильностью политического персонала. Часто менялись

правительства, министры же менялись довольно редко.

Имеется, однако, одна характерная черта, наличие которой ни в коем случае

не позволяет отнести режим Третьей республики к категории режимов

представительных собраний, а именно:—институт президента республики,

совершенно отделенный от правительства. Хотя в силу сложившихся условий

значение его сильно упало, в отношении Национального собрания он по-

прежнему играл крупную роль.

Конституционный статус президента и его полномочия свидетельствовали о

намерении создать некую систему власти, надстроенную над парламентским

механизмом, создать трамплин для будущего бонапартистского переворота.

Активность президентов, хотя не часто имевшая место и ограниченная по

масштабам, была тем не менее вполне реальной. По нашему мнению, этого

вполне достаточно для того, чтобы охарактеризовать правительство Третьей

республики как правительство парламентарное.

Заключение

Подчинённое положение исполнительной власти по отношению к

законодательной власти, которое сложилось в Третьей республике является

свидетельством неэффективности государственного механизма. Сенат,

несмотря на его постоянную, устойчивую консервативность, не стал оплотом

монархистов, не стал тем органом, который вместе с президентом смог бы

решительно настоять на реставрации монархии. [12]

Дисбаланс властей сложился не сразу. Огромную роль в этом сыграла

многопартийность и специфика политической культуры Франции.

Закреплению многопартийности политической системы и многофракционности,

а значит, и слабой управляемости парламента способствовала

избирательная система.

Третья республика завершила череду революционных потрясений во Франции,

начатую в 1789 г. Великой французской революцией и закрепила окончательно и

безусловно не только фактическое господство буржуазии, но и её

непосредственно правящую роль.

Третья республика продемонстрировала возможность непосредственного

властвования буржуазии при участии разных её слоев. Франции для этого

пришлось пройти через множество социальных потрясений, результаты которых

неизменно оформлялись в виде соответствующих конституций и хартий, в форме

двух республик, двух империй и двух монархий. Третья республика подытожила

вековой опыт государственного строительства и попыталась, в "силу конкретно-

исторических причин, синтезировать различные модели конституционного строя.

В то же время она стала естественным (закономерным) результатом

четырёхлетних поисков, буквально «нащупывания» приемлемых с точки зрения

разнородных политических сил форм государственного устройства.

Государственный строй. Франции, несмотря на свою декларируемую

временность, просуществовал до начала второй мировой войны. Впервые в

истории не только Франции, но и всего мира была сформирована парламентарная

республика.

Список литературы:

1) Казачанская Е.А. «Конституционные законы Третьей республики во

Франции».

Ростов-на-Дону, 2003

2) Казачанская Е.А. «Сенат в механизме разделения властей в Третьей

республике во Франции» // Северо-Кавказский юридический вестник. 2001

№3.

3) Казачанская Е.А «Конституционные законы Третьей республики во Франции»

// Северо-Кавказский юридический вестник. 2001 №2

4) Прело М. «Конституционное право Франции».

5) Желубовская Э.А. «Крушение Второй Империи и возникновение Третьей

Республики во Франции».

-----------------------

[1] См. Желубовская Э.А. «Крушение Второй Империи и возникновение Третьей

Республики во Франции».

[2] См. там же

[3] См. там же

[4] См. там же

[5] См. там же

[6] См. Прело М. «Конституционное право Франции»

[7] См. Казачанская Е.А. «Конституционные законы Третьей республики во

Франции»

[8] См. Прело М. «Конституционное право Франции»

[9] См. Казачанская Е.А. «Конституционные законы Третьей республики во

Франции»

[10] См. Казачанская Е.А. «Конституционные законы Третьей республики во

Франции»

[11] См. Казачанская Е.А. «Конституционные законы Третьей республики во

Франции»

[12] См. Казачанская Е.А. «Сенат в механизме разделения властей в Третьей

республике во Франции»

Страницы: 1, 2, 3