Особенности федерализма Германии (ФРГ) и Индии

представительным органом в основных чертах аналогичны статусу Федерального

правительства и Федерального канцлера и их отношениям с Бундестагом.

Встречаются, правда, и специфические особенности. Например, сенат Гамбурга

избирает из своего состава первого и второго бургомистров сроком на один

год. Нетрудно усмотреть здесь параллель со швейцарским Федеральным

советом. В землях имеются также конституционные суды, которые носят

различные наименования (например, государственная судебная палата- в Баден-

Вюртемберге, конституционная судебная палата в Саксонии).. Основной

единицей политико-территориальной организации земель служат общины .

Согласно ч. 2 ст. 28 Основного закона, общинам должно быть гарантировано

право регулировать дела местного сообщества в рамках закона и под

собственную ответственность. Общинные союзы в рамках установленной законом

сферы своих задач также имеют право самоуправления (напомним, что общинные

союзы создаются самими общинами для лучшего осуществления своей

компетенции, осуществляют только те полномочия, которыми их наделили

участвующие в союзе общины, и расходуют только переданные общинами

средства). Гарантия самоуправления охватывает также основы собственной

финансовой ответственности. Часть 3 указанной статьи возлагает на Федерацию

обязанность обеспечить соответствие конституционного строя земель указанным

принципам. Из этих положений можно сделать вывод, что политико-

территориальное устройство земель основывается на автономии общин,

включающей их финансовую автономию, и что общины в пределах своей

компетенции могут создавать общинные союзы. В остальном эта проблематика

регулируется конституциями и законами земель.

Так, согласно ст. 137 Конституции земли Гессен 1946 г., общины являются

исключительными обладателями всех полномочий местной публичной

администрации, осуществляемой на основе их собственной ответственности. Они

могут решать любую задачу публичной власти, кроме случаев, когда это в

общественных интересах особым предписанием закона отнесено к ведению

другого органа. Аналогичен статус и общинных союзов. Право общин и их

союзов на самостоятельное управление своими делами гарантируется

государством, которое ограничивает свой надзор лишь обеспечением

соответствия такого управления законам.

На общины и их союзы, а также на их правления могут быть возложены и

государственные задачи, решаемые в соответствии с указаниями вышестоящих

государственных органов. Государство обязано гарантировать получение

общинами и их союзами денежных средств, необходимых для выполнения их

задач, и предоставить им источники доходов, которыми они могут

распоряжаться под собственную ответственность. Общины представляют собой

сельские населенные пункты или их группы и города. Земли Берлин и Гамбург

являются одновременно общинами. Ведают они развитием инфраструктуры,

общественным транспортом, туризмом, жилищным строительством, школьными и

дошкольными заведениями, содержанием дорог, больниц, театров, библиотек,

музеев, социальных и спортивных учреждений. Они могут устанавливать и

взимать определенные законом налоги и сборы.

На начало 1993 г. в Германии было более 16 тыс. общин. В сельской

местности общины объединены уездами , которые имеют свое самоуправление.

Иногда общинные союзы на практике территориально совпадают с уездами, и

самоуправление общинного союза представляет собой в этом случае

самоуправление уезда. В то же время крупные города представляют собой

города вне или города-уезды которые, будучи общинами, имеют также права

уездов. Они могут делиться на городские округа . Берлин, например, делится

на 23 самоуправляющихся округа. Иногда на округа делятся крупные сельские

общины, население которых превышает 100 тыс. жителей. Всего в ФРГ 543

уезда, в том числе 117 городов вне уездов. Общины и уезды принимают свои

уставы.. В ряде земель между уездом и центром находится промежуточная

административно-территориальная единица - правительственный округ, в рамках

которого решаются местные государственные задачи и осуществляется

государственный надзор за местным самоуправлением.

Таких единиц 29.Организация местного самоуправления в Германии весьма

разнообразна. Немецкие исследователи выделяют четыре типа общин,

классифицируя их с точки зрения соотношения представительного органа и

администрации. Южногерманская модель, применяемая, в частности, в Баден-

Вюртемберге, Баварии, характеризуется слиянием верхушки представительной

корпорации и администрации. Представительная корпорация (общинный совет,

городское собрание депутатов и. т. п.) избирается непосредственно

населением. Так же избирается и глава администрации - бургомистр, который

одновременно по должности председательствует в представительной корпорации.

Эту модель называют конституцией совета. Другая модель применяется в

городах таких земель, как Гессен и Шлезвиг-Гольштейн, а также в городах-

землях Берлине, Бремене и Гамбурге. Она характеризуется тем, что избранный

населением представительный орган формирует свой коллегиальный

исполнительный орган - магистрат или сенат, который состоит из бургомистра

и почетных (т. е. работающих на общественных началах) членов. Такая же

модель действует в самоуправляющихся городских округах; например, в округах

Берлина избираются окружные собрания, каждое из которых избирает окружное

управление в составе бургомистра и окружных советников (один из них -

заместитель бургомистра). Известна эта модель под названием конституции

магистрата. Третья модель характерна для земель Рейнланд-Пфальц, Саар,

Шлезвиг-Гольштейн (сельские общины). Она предусматривает, что избранный

населением представительный орган, в свою очередь, избирает бургомистра,

который возглавляет и представительную корпорацию, и местную администрацию,

соединяя функции главы общины и главы администрации. Такую модель именуют

конституцией бургомистра. Наконец, четвертая модель, существующая в землях

Северный Рейн - Вестфалия и Нижняя Саксония, сложилась под влиянием

британских оккупационных властей и напоминает англосаксонскую систему

. Представительный орган, как и везде, избирается

непосредственно населением. Однако создаваемый этим органом исполнительный

комитет не является местной администрацией, а готовит лишь решения

представительного органа. Наряду с исполнительным комитетом

представительный орган избирает директора общины (города и т. д.).

Директор является главой администрации. Это так называемая

северогерманская конституция, или конституция директора. В уездах органами

самоуправления служат представительный орган - крайстаг (уездный съезд) или

крайсрат (уездный совет) и администрация во главе с ландратом (земским

советником), который избирается либо населением, либо представительным

органом. Конституции земель, как отмечалось, предписывают общинам и уездам

формировать их представительные органы путем всеобщих, прямых, свободных,

равных и тайных выборов, а в случае конкуренции списков кандидатов - на

основе пропорциональной избирательной системы, обеспечивая в необходимых

случаях представительство обособленных частей общины. В правительственных

округах действуют правительственные президиумы во главе с

правительственными президентами, которые осуществляют на местах полномочия

земель. Органы местного самоуправления создают в масштабе страны свои

общественные организации - Германский съезд городов, Германский съезд

сельских уездов, Германский союз городов и общин и др. Эти организации

обеспечивают сотрудничество органов местного самоуправления и представляют

их перед федеральными органами и учреждениями. Заключение Основной закон

учредил в ФРГ федеративную форму территориального устройства. 16 государств

(земель) вместе составляют единое государство (Федерацию). Федеративное

устройство - историческое наследие Германии, которая на протяжении веков

была раздроблена на множество крупных и мелких государств, а после их

объединения в 1871 г. все время оставалась федерацией, за исключением 12

лет нацистского режима и четырех десятилетий раздельного существования ГДР

(в которой федеративный принцип был упразднен) и ФРГ. Основной закон

провозглашает незыблемость федеративного устройства Германии. Однако это не

означает гарантии существования конкретных земель, равно как нерушимости их

территорий.

В рамках Федерации территория земель может изменяться, из существующих

земель, может возникнуть новая или имеющая иной состав земля, несколько

земель могут слиться в одну новую или одна земля может стать составной

частью другой. Все подобные изменения территориально-административного

устройства могут осуществляться только через федеральный закон, который

должен быть одобрен бундесратом, а также референдумом, проводимым в

заинтересованных землях или частях земель. Так, например, в мае 1996 г. был

проведен референдум по вопросу о возможности слияния федеральных земель

Берлин и Бранденбург. Он дал отрицательный результат. Федеральные земли не

являются суверенными государствами. Они не обладают правом на отделение

(сецессию). Любое действие, направленное на отделение части федеральной

территории, наказуемо по закону. Хотя в принципе вопросы внешней политики

относятся к ведению федерации, землям разрешено с согласия федерального

правительства заключать договоры с иностранными государствами (примером

является заключенный Баварией в 1965 г. конкордат с

Ватиканом).Конституционный строй федеральных земель должен отвечать

основным принципам республиканского, демократического и социального

правового государства в духе Основного закона. Однако это ограничение

ничуть не исключает многообразия форм конституционного устройства земель. В

отношениях между Федерацией и землей могут возникать трения. Теоретически

земля может воспротивиться выполнению возлагаемых на нее Основным законом

или другим федеральным законом обязанностей.

На этот случай предусмотрена процедура :

Федеральное правительство с согласия бундесрата принимает для выполнения землей ее обязанностей. К ним относятся права

Федерального правительства давать указания соответствующей земле и ее

учреждениям, назначать уполномоченного (комиссара), привлекать для

управления этой землей учреждения других земель, а также осуществлять

временный или окончательный роспуск земельного парламента. Однако

практически в истории ФРГ еще не было случаев применения механизма

земли. Каждая земля имеет свою конституцию, свое

правительство и парламент, именуемый ландтагом, а в отдельных случаях -

гражданским собранием или палатой депутатов. Эти парламенты однопалатны,

кроме баварского, где ландтаг имеет двухпалатную структуру. Избираются они

на срок 4 и 5 лет. В землях функционирует собственная судебная система. В

каждой земле (за исключением Шлезвиг-Гольштейна) существует свой орган

конституционного контроля. В земельных конституциях не предусмотрен пост

президента как главы государства. Премьер-министры (буквально: министры-

президенты) земельных правительств избираются парламентами земель и

совмещают функции главы правительства и представительские прерогативы главы

государства, т.е. земли. В так называемых городах-государствах (Берлин,

Бремен, Гамбург) главы правительств называются правящими бургомистрами,

правительства - сенатами, а министры - сенаторами. Правительства земель

подчинены ландтагам

Немецкий федерализм связывает между собой внешнее единство и

внутреннее многообразие, аналогично тому, как, например, это имеет место в

США или Швейцарии. Сохранение регионального многообразия - традиционная

задача федерализма. Эта функция приобретает сегодня новую суть в связи с

такими региональными требованиями, как охрана памятников, сохранение

градостроительных традиций и развитие культуры регионов. Прежде всего

федеративное государство должно обеспечивать свободу. Распределение задач

между федерацией и землями существенный элемент в системе разделения и

уравновешивания властей, предусмотренных в Основном законе.

ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛИЗМА ИНДИИ

Одна из самых древних цивилизаций в мире сложилась более четырех тысяч

лет тому назад в долине Инда, с центрами в Хараппе и Махенджо-Даро.

Примерно в IX - VIII веках до н.э. в Древней Индии на базе старых

племенных государств возникают первые более или менее крупные государства,

которые ведут между собой непрекращающиеся войны, истощая друг друга. Эти

государства кроме воспетых в древнеиндийских эпических сказаниях войн, не

оставили заметного следа в индийской истории.

С этого времени и ведут свое начало традиции слабых и кратковременных

государственных образований, возникающих, возвышающихся и быстро приходящих

в упадок, как и невостребованность централизации, сильной государственной

власти, ставшая характерной чертой древнеиндийской цивилизации.

Магадхско-Маурийская эпоха характеризуется усилением монархической

власти. Основой государства считался царь. Принцип наследования соблюдался

очень строго. Еще при жизни царь назначал одного из своих сыновей

наследником престола. Территория государства в эпоху Маурьев делилась на

провинции. Во главе четырех главных провинций находились царевичи. Эти

провинции обладали особым статусом, в частности немалой автономией.

Помимо деления на главные провинции существовало деление на обычные

провинции (джанапады), области (прадеши), округа (ахале). Низшей единицей

провинциального управления являлась деревня. Во главе джанапад стояли

крупные государственные чиновники - раджуки. В главных городах округа

имелись канцелярии, откуда по всему округу посылались распоряжения.

Между тем империя маурьев являлась конгломератом племен и народов,

стоявших на разных ступенях развития. Несмотря на сильную армию, крепкий

аппарат управления, Маурьям не удалось сохранить единство государства. Во

II в. до н.э. Индия распалась на множество государственных образований.

Индия является крупнейшим в мире демократическим федр ративным

государством, занимающим второе место по численно сти населения, которое

приближается к 1 млрд. чел.1 Страна обладает огромными природными и

трудовыми ресурсами, колоссаль ным интеллектуальным и научно-техническим

потенциалом представляет собой один из перспективнейших мировых рынков

Индия была в числе первых крупных стран, освободившихся после второй

мировой войны от колониальной зависимости и создавшей свою оригинальную

государственность и Конституцию ставших объектами изучения и в определенной

мере примерами для других освобождавшихся вслед за ней стран и народов. Эта

"живая лаборатория развивающегося конституционализма" стала своеобразной

моделью, воплотившей в себе многие характерные для афро-азиатских

конституций черты, проблемы и тенденции. Индийская Конституция за полвека

своего развития продемонстрировала удивительное сочетание типичности и

оригинальности, модернизма и традиционности, а главное — умение

приспосабливаться к меняющимся условиям современного мира и достаточно

эффективно обеспечивать развитие этой громадной, многонациональной,

поликонфессиональной, разнокастовой и многоликой страны, похожей благодаря

этому на нашу.

Принятая Учредительным собранием в 1950 г. Конституция Индии подвела

итог борьбы ее народов за независимость и стала в определенной степени

примером конституционного строительства для других освобождавшихся вслед за

индийским народов. Создатели основного закона Индии, с одной стороны,

использовали те государственные институты и инструменты, которые уже были

знакомы населению и успешно работали, а с другой — смело пошли на рецепцию

и приспособление к специфике индийских условий положений многих конституций

других стран. Именно поэтому в ней можно выявить статьи, имеющие сходство с

аналогичными положениями из конституций Великобритании, США, Ирландии,

Канады, Австралии, СССР, Веймарской Республики, Японии, Бирманского союза и

некоторых других высокоразвитых и развивающихся стран. В результате

стремления объять по возможности большую сферу жизни Конституция оказалась,

хотя и продуманной, но одной из самых объемных писаных конституций мира',

местами крайне задетализированной и весьма сложной по структуре.

Конституция Индийской Республики состоит из преамбулы, 491 статьи,

объединенных в 25 частей, и 13 приложений.

Наиболее важными характерными чертами индийской Конституции являются:

юридическое закрепление суверенитета Индийской Республики (преамбула);

провозглашение весьма широкого (с учетом индийской специфики) круга прав,

свобод и обязанностей граждан (части 3, 4, 4-А), служащего одной из основ

либерального политического режима в стране; установление парламентарной

республики (ч. 5); утверждение специфической федеративной формы

территориально-политического устройства, учитывающей национально-языковые

особенности населяющих страну народов (ч. 1, 6, 11, Приложение 7); и

содействие международному миру, справедливости и безопасности (ст. 51).

Конституция Индии осуждает эксплуатацию, угнетение, содействует

проведению в стране индустриализации. В основном законе сделана попытка

обеспечить граждан гарантиями, которые заключаются в возможности обращения

в Верховный суд в случае нарушения прав и свобод, закрепленных в части 3

"Основные права".

В результате принятия Закона о реорганизации штатов 1956 г. и

последующих изменений Конституции федерация в Индии стройся в соответствии

с языковым принципом и использованием различных форм автономии. Для нее

характерны высокая степень централизации и подробно разработанный институт

чрезвычайного положения.

Первоначально Конституция Индии 1950 г. закрепила федеративное

устройство государства в форме союза трех различных по своему положению в

Федерации групп штатов, которые не учитывали национальный состав населяющих

их народов.

Принципиальные изменения в структуре федеративного устройства Индии

были вызваны Законом о реорганизации штатов 1956 г., который в целом стал

важнейшим актом конституционного значения, начавшим коренную перестройку

Федерации по национальному признаку. Вместо 28 старых многоязычных штатов

было создано 14 новых, из которых 10 было сформировано по

монолингвистическому принципу, а в 4 остальных применялся принцип

билингвизма (использование двух языков). Шесть территориальных

подразделений получили статус союзных территорий. Было ликвидировано

деление штатов на юридически неравноправные группы. Территориальное деление

пришло в большее соответствие с национальными, социально-экономическими и

культурными потребностями населения страны. Перестройка Федерации

осуществлялась на основе следующих принципов: сохранение и укрепление

единства и безопасности страны, создание однородных в языковом и культурном

отношении штатов с учетом финансовой и административной целесообразности, а

Страницы: 1, 2, 3, 4