Реформирование электроэнергетики России в контексте мировой энергетики

ни много, ни мало, 4,5 миллиарда фунтов стерлингов. Этого уже большинство

международных инвесторов вынести не смогли: биржевые котировки английских

энергопредприятий рухнули в одночасье. Заокеанские инвесторы покинули столь

тщательно создававшийся энергорынок, а профессор Литтлчайлд подал в

отставку с поста Регулятора.

Его уход, по сути, ознаменовал изменения и в правилах работы английского

рынка электроэнергии и мощности – «The Pool». Правила функционирования

этого рынка не были чересчур сложными, но в то же время отдельные

положения, как-то: «об обязательной продаже всех объемов производимой

электроэнергии только через систему «The Pool», сдерживали развитие

двусторонних долгосрочных и краткосрочных контрактов, что мешало развитию

экономики страны в целом. Кроме этого, так называемая английская модель

энергорынка уже не отвечала требованиям времени, поскольку большинство

британских и европейских производителей и потребителей электроэнергии

тяготели к созданию не просто рынка, но некой энергобиржи, где продавались

бы не только физические объемы электроэнергии, но и биржевые контракты,

позволяющие участникам сделок дополнительно страховаться от возможных

будущих колебаний конъюнктуры.

Тем не менее, английский энергетический рынок уцелел, хотя и не сохранил

своего прежнего вида. Новый Регулятор внес предложение о коренной

перестройке рынка, по сути дела, взяв в качестве модели так называемую

«скандинавскую модель», которая родилась в Норвегии, а затем уже была

приспособлена к условиям других стран — участниц скандинавского

электроэнергетического рынка «НордПул» — Швеции, Финляндии и Дании.

Итак, десятилетие работы и вновь перестройка. Таков вкратце результат

внедрения английской модели реструктурирования собственного рынка

электроэнергии и мощности. Справедливости ради следует отметить, что

положительный результат все же налицо. В результате проведенных структурных

изменений стало возможно привлечь в отрасль довольно существенные

инвестиции, позволившие обновить генерирующие мощности, повысить

эффективность, в том числе и топливную, работы станций и сектора в целом,

были выведены из эксплуатации неэффективные производства. При этом решение

сопряженных с этими процессами социальных задач было переложено

правительством на плечи новых собственников. Государство лишь следило за

тем, чтобы частные компании не ущемляли прав потребителей или работников

предприятий. В этом деле английские профсоюзы обрели союзника в лице

государства. Не так уж и мало, но, по мнению тех же скандинавских

экспертов, не будь в самом начале сделано столько ошибок, результат был бы

неизмеримо весомее.

Таким образом, можно с большой долей уверенности утверждать, что

единственной более или менее жизнеспособной моделью оказалась та, что была

выработана в конце 80-х годов в Норвегии, а затем уже приспособлена к

условиям других стран. Так называемая «американская модель» есть не что

иное, как тот же скандинавский вариант рынка, но приспособленный к весьма

непростым американским условиям, где степень монополизации внутренних

рынков практически каждого штата на порядок превышает возможности монополий

в странах Центральной и даже Восточной Европы. При этом, как отмечают

многие аналитики, конкуренция в сфере энергоснабжения, то есть продажи

электричества конечным потребителям, включая население, приняла в США

довольно интересные формы, предоставляющие существенные возможности для

перекрестного субсидирования в рамках одной или нескольких компаний.

Например, потребитель получает рекламный проспект от одной из

энергоснабжающих компаний, гарантирующий не только прекрасный уровень услуг

по поставке электричества, но и существенные скидки в некой достаточно

разветвленной сети супермаркетов, а также на бензоколонках определенной

фирмы. Причем цены на саму электроэнергию, поставляемую данным продавцом,

достаточно конкурентоспособны по сравнении с аналогичными предложениями,

полученными от других продавцов. В другой пакет услуг могут быть включены

предложения, касающиеся льгот в сфере медицинского или социального

страхования и т.п. Очевидно, что в подобной ситуации выигрывают все:

потребитель получает электроэнергию по конкурентным ценам, а также целый

пакет дополнительных услуг, магазины и супермаркеты увеличивают круг своих

постоянных клиентов, то же самое можно сказать и о бензоколонках. Но чтобы

добиться этой конкурентоспособности, проводится перекрестное субсидирование

одних видов деятельности (скажем, автомоек) за счет других (магазины или

электростанции). По мнению американских специалистов, в этом ничего

противозаконного нет. Вроде бы и так, но в такой ситуации говорить о

прозрачности ценовой политики компании или группы компаний уже не

приходится.

Норвегия после принятия в 1989 г. Закона об энергетике в течение двух лет

готовилась к проведению реформы в сфере производства и торговли

электроэнергией. Следует отметить: в отличие от других стран Европы

норвежская электроэнергетика практически на 100% основана на гидравлических

станциях. При этом исключительные природные условия — горные каскады —

позволяют получать чрезвычайно дешевую электроэнергию, способную

конкурировать с любыми производителями стран Центральной и Западной Европы,

но и ставят энергобаланс Норвегии в зависимость от «водности» года. Разница

между «влажным» и «сухим» годом иногда бывает равна годовой выработке

электроэнергии Данией. В целом энергосистема избыточна, с лихвой покрывает

местные потребности в электричестве, и государство даже вынуждено

квотировать экспорт электроэнергии ввиду ограниченной пропускной

способности трансграничных транспортных магистральных высоковольтных сетей.

Как и в Англии, решение о реформировании энергосектора было принято в

Норвегии под давлением прежде всего бремени экономических проблем.

Правительство страны уже не могло мириться с тем состоянием застоя, в

котором пребывала экономика королевства. Если при этом учесть, что большая

часть отраслей норвежской промышленности является энергоемкой и

энергозависимой, а также и то, что степень газификации жилого фонда в этой

стране на конец 80-х годов была достаточно низкой, и большинство домов

отапливалось за счет электроэнергии, можно представить себе важность

подобного решения для жизни страны в целом. Идеи же энергосбережения и

повышения энергоэффективности еще не были столь широко распространены.

Норвежская модель «скандинавского социализма» несколько отличается от

шведского, финского и датского, но тем не менее степень социальной

защищенности граждан этой страны достаточно высока, как, впрочем, и уровень

жизни. Однако все это достигается за счет непомерно высоких налогов,

которые вынуждены платить как население, так и промышленность. Подобная

ситуация, как показывает практика, в конечном счете, приводит к

инвестиционному голоду и не конкурентоспособности собственных товаров на

мировом рынке. А если при этом еще и учесть, что норвежская промышленность,

прежде всего, ориентирована на экспорт, то становится понятно, что

проблема, с которой столкнулось правительство Норвегии в конце 80-х годов,

была весьма и весьма серьезной.

Норвежская энергосистема страдала от того, что действовавшие на момент

проведения реформы энерготарифы не покрывали затрат государственного

предприятия «Статкрафт» по генерации, передаче и распределению

электроэнергии. «Статкрафт» являлось частью министерства водных ресурсов и

энергетики, не имея статуса компании и стимулов для повышения собственной

эффективности. О каких стимулах можно было вести речь, если тарифы на

электроэнергию устанавливались государством на срок до десяти лет без права

применения дефляторов и примерно к середине этого срока переставали

покрывать собственные затраты «Статкрафт». Для того, чтобы компенсировать

потери энергопредприятия и дотировать его деятельность, не урезая при этом

социальных программ, правительство Норвегии вынуждено было все больше

повышать налоги, и прежде всего на доходы наиболее крупных предприятий, то

есть тех же целлюлозных, деревоперерабатывающих, металлургических и

станкостроительных фирм, для которых вводились льготные энерготарифы.

Непомерные налоги делали эти отрасли непривлекательными для инвестиций,

проблема оттока капитала из страны становилась все более серьезной,

конкурентоспособность норвежских товаров, как на внешнем, так и на

внутреннем (даже протекционистские пошлины на импорт не спасали

национального производителя) рынках снижалась. Не спасали даже доходы от

экспорта газа, добываемого в Северном море. В такой ситуации дополнительные

доходы электроэнергии с учетом избыточности собственных мощностей и

проведения внутри страны достаточно эффективных энергосберегающих

мероприятий пришлись бы очень кстати. Однако для этого предприятие

«Статкрафт» должно было стать самодостаточным, то есть, отказавшись от

госдотаций, перейти на полное самофинансирование. Кроме этого, сама

структура «Статкрафт» должна была приспособиться к требованиям

международного рынка электроэнергии и мощности. Перед правительством стояла

дилемма: решиться на непопулярные меры в социальной сфере или провести

серьезные реформы в энергосекторе.

Остановились на втором варианте. Вначале, как и полагается

цивилизованному государству, Норвегия приняла Закон об энергетике,

определяющий то правовое поле, в рамках которого планировалось проводить

реструктурирование национального энергосектора. Затем были разработаны и

разосланы всем основным участникам энергорынка предложения по

реформированию предприятия «Статкрафт». Правда, при этом министерство

предупредило всех участников, что в случае неполучения комментариев и

предложений в установленные сроки реформирование будет проведено, но без

учета мнений, поступивших после определенной даты. Кто не успел – тот

опоздал. В основном же столь дорогой для большинства скандинавских народов

принцип «консенсуса» или согласия был соблюден. Теперь о сути самой

реформы.

Предприятие «Статкрафт» сохраняло статус государственного, исполняя

только функции генерирующей компании. При этом из состава «Статкрафт»

выделялись все транспортные сети и передавались вновь создаваемой

государственной компании «Статнетт», которая получала от государства еще

особые полномочия, касающиеся организации экспорта электроэнергии.

Диспетчерский центр, передаваемый компании «Статнетт», отвечал за

энергобаланс страны, а также контролировал трансграничные сальдо-перетоки

(Швеция и Дания). «Статкрафт» все же терял часть своих генерирующих

мощностей, которые передавались местным коммунам (примерно соответствует

российским «районам», но с несколько большими полномочиями). Речь, как

правило, шла о маломощных станциях. Следует отметить, в конце 80-х годов в

Норвегии было достаточно много предприятий коммунальной и муниципальной, а

также отраслевой энергетики. Суммарная выработка электроэнергии этими

производителями в общенациональном энергобалансе страны не превышала 50%.

Тем не менее, чисто формально, условия для создания внутреннего

конкурентного рынка электроэнергии и мощности существовали. Вот,

собственно, вкратце и вся реформа. Ни о какой дополнительной приватизации

речь не шла, да и сейчас эта идея воспринимается в Норвегии без особого

энтузиазма.

Важнейшим стимулом для развития рынка в Норвегии послужила структура

национальной энергосистемы: большая часть производства размещена на севере,

а потребителей – на юге страны. В периоды пикового потребления в

транспортной сети возникали перегрузки, справляться с которыми было

поручено диспетчерской службе компании «Статнетт». Работа по простому

перераспределению нагрузок в сети не была столь финансово эффективной, как

хотелось бы. Определенную роль в формировании рынка сыграла торговля

электроэнергией между Норвегией и Швецией, а также Норвегией и Данией. Как

отмечалось выше, норвежская энергосистема в целом избыточна и позволяет

экспортировать значительные объемы электроэнергии в соседние страны, тем

более что транспортная инфраструктура готова к этому. Не вдаваясь в

подробности функционирования рынка «НордПул», отметим, что это по

большинству показателей товарная биржа, на которой, кроме торговли

физическими объемами электроэнергии, ведется торговля форвардными и

фьючерсными контрактами. Единственной особенностью этой биржи является

отсутствие возможности торговли «стоками» и неликвидными объемами,

поскольку электроэнергия относится к товарам немедленного потребления.

Большинство энергопоставок осуществляется на основании долгосрочных

двусторонних контрактов между производителем и потребителем,

зарегистрированных и завизированных сетевой транспортной компанией

«Статнетт» и местными дистрибуционными предприятиями, если речь идет о

потребителях, подключенных к сетям низкого напряжения. Кстати, в Норвегии

существует достаточно сильная регулирующая администрация, осуществляющая

контроль за деятельностью рынка и уровнем цен на электроэнергию. Норвежский

Регулятор, впрочем, как и английский, наделен весьма существенными правами.

Его решение практически не может быть оспорено. Интересно также и то, что

норвежский Регулятор утверждается на должность не решением парламента, как,

скажем, большинство министров и глав департаментов, а королевским указом,

как премьер-министр или главнокомандующий.

Примеру Норвегии довольно скоро последовали и Швеция с Данией, а затем

уже и Финляндия, вошедшие в единый скандинавский энергорынок. Норвежских

экспертов стали приглашать к себе руководители государственных

энергетических компаний и соответствующих министерств в других странах.

Идея реформирования энергосектора не обошла стороной и страны Латинской

Америки. К числу государств, наиболее успешно реструктурировавших свои

энергосистемы, чаще всего относят Чили и Аргентину. Пионером реформирования

стала Чили, которая уже к середине 70-х годов, под влиянием экономических

идей «пророка» Мильтона Фридмана, начала процесс общего реформирования

экономики, разгосударствления и приватизации, которые спустя несколько лет

после экономического хаоса, шоковой терапии и застоя привели, в конце

концов, к экономическому росту. Уже почти два десятилетия экономика Чили,

год за годом, характеризуется весьма обнадеживающим и стабильным ростом

(рекордным стал 1992 год, когда прирост ВВП составил более 10 процентов).

Чилийские экономисты стремятся обеспечить более сбалансированный ежегодный

прирост на уровне 5-6 процентов, который считается оптимальным для

сдерживания инфляции и других дестабилизирующих экономику факторов.

Отказ от государственного регулирования чилийского рынка электроэнергии

пришелся не на первый этап экономической реформы, но был тщательно

подготовлен и поддержан законом об энергетике 1982 года. Вслед за Чили

отказалась от чрезмерного государственного регулирования и управления

рынками электроэнергии и природного газа и Аргентина. До отказа в начале 90-

х годов от государственного управления энергетическим сектором в Аргентине

существовало несколько государственных федеральных предприятий,

функционировавших наравне с другими, принадлежавшими провинциям. В

городских районах с высокой плотностью населения имелись собственные

источники энергии, принадлежавшие кооперативам или муниципальным

образованиям, но по сравнению с крупными госпредприятиями роль кооперативов

была невелика. Почти все энергопредприятия были вертикально интегрированы,

неся ответственность как за производство, так и за передачу и распределение

электроэнергии. Следует при этом отметить, что транспортные сети Аргентины

отличаются достаточно большой протяженностью, поскольку генерирующие

мощности зачастую расположены на значительном удалении от крупных

населенных пунктов, таких, как, например, Буэнос-Айрес, потребляющий почти

половину электроэнергии, вырабатываемой в стране.

Экономический кризис, нехватка капитала, значительный прирост населения,

вызвавший потребность в дополнительных объемах электроэнергии,

малоэффективное управление отраслью, ценовая политика, определяемая более

социальными запросами и политическими сиюминутными интересами, нежели

реальным уровнем затрат (Sic!), субвенции и дотации, развращающие отрасль,

лишающие ее стимулов для повышения собственной экономической и

технологической эффективности, то есть в конечном счете технического

обновления, привели к тому, что администрация президента страны Карлоса

Менема в марте 1991года разработала и утвердила программу долгосрочного

реструктурирования и приватизации в энергетическом секторе аргентинской

экономики.

Основу аргентинского энергетического комплекса составляли

гидроэлектростанции (около 40% в энергобалансе страны), некоторое

количество атомных станций, а также станции, работающие на топливе. К

началу 90-х годов Аргентина начала значительно наращивать сеть

гидроэлектростанций. В последнее десятилетие количество вновь строящихся и

сдающихся в эксплуатацию станций возросло. Немалую роль в этом играет

приток зарубежных инвестиций.

Реформирование проводилось с неслыханной доселе быстротой. Еще до того,

как новое энергетическое законодательство вступило в силу в начале 1992

года, в самой отрасли уже начали происходить изменения. Среди прочего были

созданы предпосылки для развития конкурентного рынка: крупные

дистрибуционные компании и поставщики получили право подписывать прямые

контракты с производителями электроэнергии. В начале 1992 года была принята

поправка к Закону об энергетике, регулирующая конкурентные отношения на

аргентинском энергорынке.

Аргентинцы достаточно радикально реформировали свой энергосектор,

полностью отказавшись как от вертикальной, так и горизонтальной интеграции.

Честная конкурентная борьба, по их мнению, требует полной разобщенности

между участниками процесса. Таким образом, каждое подразделение субъекта

энергорынка функционирует так, словно у него нет и не может быть ни одного

союзника или партнера. Например, предприятие, отвечающее за передачу

электроэнергии, не может участвовать в процессе ее производства или купли-

продажи, но лишь несет обязательства по транспортировке и доставке

потребителям электричества по принадлежащим компании ЛЭП. То же самое

касается и производителей или поставщиков электроэнергии. Столь сильная

разобщенность не раз становилась объектом серьезной критики.

По мнению оппонентов, отсутствие каких-либо партнерских отношений между

субъектами рынка, разделенными по видам деятельности, ведет к серьезной

разобщенности, чрезмерной для ведения приватизации или честной конкуренции,

лишь усугубляя раскол в секторе, делая всю систему трудно управляемой.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7