рефераты бесплатно
 

МЕНЮ


Отчет по практике: Налоговая инспекция Советского района Махачкалы района г. Махачкала


3. Организация налогового контроля

В соответствии с положением «О Федеральной Налоговой Службе», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. №506, основными функциями налоговых органов выступают контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Эта работа проводится непосредственно отделами камеральных и выездных налоговых проверок.

Однако начиная с 2007 года, порядок проведения камеральных и выездных налоговых проверок несколько изменился. Основные изменения были внесены Федеральным законом от 27.07.2006 №137-ФЗ (Закон).

3.1 Камеральные налоговые проверки

Целью камеральной налоговой проверки (далее КНП) является контроль за соблюдением налогоплательщиками законодательства о налогах и сборах, выявление и предотвращение налоговых правонарушений, а также подготовка необходимой информации для обеспечения рационального отбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок.

Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

КНП проводится должностными лицами, без специального решения руководителя налогового органа в течении трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Законом внесена обязанность налогового органа составления акта камеральной проверки в случае выявления какого-либо налогового правонарушения. Акт составляется в течение 10 дней после окончания проверки. В настоящее время ИФНС РФ перешли к автоматизации свей работы, что касается проведения камеральной налоговой проверки, то она проводится в «Системе ЭОД».

По налоговой декларации подлежащей проверке, устанавливается, имеется ли в «Системе ЭОД» протокол ошибок, связанных с взаимоувязкой показателей строк и граф, предусмотренный установленной формой налоговой декларации, сформированной средствами «Системы ЭОД» в отделе ввода и обработки данных. При наличии данного протокола ошибок его анализируют и используют при проведении проверки.

Проверка правильности исчисления налоговой базы проводится на основании:

·  сопоставимости отчетных показателей налоговой отчетности текущего периода с аналогичными показателями налоговой отчетности предыдущего отчетного (налогового) периода;

·  сопоставления показателей проверяемой налоговой декларации с показателями налоговой декларации по другим видам налогов и бухгалтерской отчетности;

·  оценки достоверности показателей налоговой отчетности на основе анализа всей имеющейся в налоговом органе информации о финансово – хозяйственной деятельности налогоплательщика, полученной как из внутренних, так и из внешних источников.

В случае если камеральной проверкой выявлены ошибки в заполнении документов или противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, то об этом сообщается налогоплательщику не позднее трех рабочих дней с момента выявления ошибок.

Средствами «ЭОД» формируется письменное сообщение налогоплательщику с требованием внести соответствующие исправления в установленный налоговыми органами срок – не более 5 рабочих дней.


3.2 Выездные налоговые проверки

Целью ВНП является осуществление контроля за соблюдением налогоплательщиком законодательства о налогах и сборах, а также документальное подтверждение налоговыми органами фактов выявления налоговых правонарушений и отражение их в акте ВНП.

Выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа и может проводиться по одному или нескольким налогам. В случае если у налогоплательщика отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной налоговой проверки, выездная налоговая проверка может проводиться по месту нахождения налогового органа (п. 1 статьи 89 НК).

После прибытия на объект проверки проверяющие обязаны предъявить удостоверения и решение руководителя о проведении ВНП. Факт предъявления решения удостоверяется подписью руководителя организации или индивидуального предпринимателя на экземпляре данного решения. В случае отказа от подписи, проверяющим делается на экземпляре решения запись: «Решение предъявлено налогоплательщику (Ф.И.О.), от подписи отказался» и подписывается.

В случае воспрепятствования доступу должностных лиц на территорию или в помещения налогоплательщика руководителем проверяющей группы составляется акт, в котором фиксируется факт воспрепятствования доступу. Этот акт подписывается руководителем проверяющей группы и налогоплательщиком.

В ходе проверки исследуются документы, имеющие значение для формирования выводов о правильности исчисления, полноте и своевременности уплаты и перечисления налогоплательщиком в соответствующие бюджеты установленных налогов и сборов, а также принятия правильного решения по результатам проверки.

Объектами проверки являются: устав организации и учредительные документы, свидетельство о постановке на учет, налоговые декларации, документы бухгалтерской отчетности организации, договоры (контракты), банковские и кассовые документы, и другие документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.

В случае выявления проверкой фактов налоговых правонарушений, проверяющими должны быть приняты необходимые меры по формированию доказательственной базы по этим фактам и обеспечению их документального подтверждения, по их исчислению сумм неуплаченных налогов и пени, а также по подготовке предложений о привлечении к налоговой ответственности за соответствующие налоговые правонарушения.

При выездной налоговой проверке проводящие её должностные лица налоговых органов вправе требовать представления необходимых документов, а в случае отказа налогоплательщика – производить выемку документов принудительно согласно положениям ст. 94 НК РФ.

Под выемкой документов понимаются принудительное обеспечение доступа должностных лиц налогового органа к документации налогоплательщика и изъятие копий необходимых документов.

Выемка документов и предметов производится в присутствии понятых лиц, у которых производится выемка. Не допускается производство выемки документов и предметов в ночное время.

О производстве выемки, изъятия документов составляется соответствующий протокол, который подписывается составившим его должностным лицом налогового органа, всеми участвующими и присутствовавшими лицами. Копия протокола вручается под расписку лицу, у которого произведена выемка документов.

К проведению выездной налоговой проверки могут быть привлечены эксперты и специалисты. Привлекаемые к проверке эксперты и специалисты должны быть не заинтересованными в исходе дела.

По окончании выездной налоговой проверки проверяющий составляет справку, в которой фиксируются предмет проверки и сроки её проведения. Затем не позднее 2 месяцев после составления справки о проведённой проверки уполномоченными должностными лицами налоговых органов должен быть составлен в установленной форме акт выездной налоговой проверки.

После составления акта ВНП и составления проекта решения о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности или об отказе в привлечении к ответственности, материалы проверки со всеми приложениями, с сопроводительным письмом, с подписью соответствующего отдела, должностное лицо проводившее проверку направляется в юридический отдел.

После поступления в юридический отдел, проект решения визируется юристом в трехдневный срок, а также проводится экспертиза соответствующих документов. В случае выявления ошибок, данный материал возвращается в тот же отдел с указанием на выявленные ошибки и недочеты для устранения.

После вынесения решения о привлечении налогоплательщика к ответственности, налоговый орган обращается в суд с исковым заявлением о взыскании с лица привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения налоговой санкции. До обращения в суд налогоплательщику должно быть предложено, добровольно уплатить сумму налоговой санкции. В случае, если налогоплательщик отказался добровольно уплатить сумму налоговой санкции или пропустил срок уплаты, указанный в требовании, налоговый орган обращается в суд о взыскании с данного лица налоговой санкции за совершение данного налогового правонарушения.

Исковое заявление о взыскании санкции с организации или индивидуального предпринимателя подается в арбитражный суд, а с физических лиц – в суд общей юрисдикции. К исковому заявлению прилагаются решения налогового органа и другие материалы дела, полученные в процессе налоговой проверки.


4. Претензионно-исковая работа юридического отдела

Претензионно-исковая работа налоговых органов проводится во внесудебном порядке и в судебном порядке, а именно в отношении судебного порядка есть заявление и иски, предъявляемые к налоговым органам налогоплательщиками и заявления налоговых органов к налогоплательщикам.

Так как за 2005 г. не было жалоб налогоплательщиков, рассмотренные во внесудебном порядке, будет рассмотрен только судебный порядок.

Заявления и иски, предъявленные к налоговым органам

Иски Юридические лица
Предъявлено Сумма, т.р. Удовлетворено
Об отзыве инкассового поручения 1 10,0 Х
О признании недействительными действия налоговых органов 1 - Х
О признании недействительным постановление 1 988,3 988,3
О признании недействительным решение налоговых органов о привлечении к налоговой ответственности 1 41,1 Х
О признании недействительным решение налоговых органов 1 81,6 Х

Всего

5 1120,0 988,3

Таким образом, как мы видим из таблицы 1 можно сказать, что в 2005 г. налогоплательщиками предъявлено налоговому органу всего 5 исков и оспариваемая сумма составляет 1120.10 тыс. руб.

Из рассмотренных исков предъявленных налоговому органу налогоплательщиком по разным основаниям, судом удовлетворен полностью один иск о признании недействительным Постановление налогового органа на сумму 988,3 тыс. руб. По остальным искам суд в удовлетворении отказал.


Заявления налоговых органов

Иски Юридические лица
Количество исков Сумма, т.р.
Предъявлено заявлений 119 -
Рассмотрено по спорам о ликвидации 107 360,0

Удовлетворено

Полностью

Частично

127

126

1

338,0
Предъявлены иски о взыскании штрафов 24 407,1

Удовлетворено

Полностью

Частично

20

18

2

338,0

274,9

63,9

Таким образом, в 2005 г. ИФНС РФ по Советскому району подано в Арбитражный суд РД и суды общей юрисдикции всего 119 исков, в том числе:

– о ликвидации юридических лиц, из них судом рассмотрены и ликвидированы 95, а также судом рассмотрены и удовлетворены 12 исков перешедшие с прошлого года, то есть с 2004 г.

Всего в 2005 г. судом рассмотрено и удовлетворено 107 исков о ликвидации.

– о взыскании штрафа – 24 иска – на сумму 407,1 тыс. руб., из них рассмотрены и удовлетворены полностью 18 исков, сумма по рассмотренным и удовлетворенным искам составляет 274,9 тыс. руб.

Также рассмотрены 2 иска перешедшие с прошлого года (2004 года) с суммой исковых требований в размере 63,9 тыс. руб.

Из 24 поданных исковых заявлений до рассмотрения судом и принятия решения по четырем искам подан отказ от иска в связи с добровольной оплатой штрафов.

Также, в 2005 году удовлетворено заявлений по всем основаниям по 127 искам на сумму 338,0 тыс. руб.


Заключение

Исследовав организацию и деятельность ИФНС России по Советскому району г. Махачкалы можно сделать следующие выводы и предложения:

1. Эффективность работы налоговой службы определяется как качеством действующего налогового законодательства, так и уровнем квалификации сотрудников органов налогообложения. Это должны быть специалисты, обладающие высоким уровнем знаний, разбирающиеся в современном законодательстве, системах налогообложения различных стран, знающие историю формирования налогов, организацию работы налоговой инспекции, умеющие принимать продуманные и хорошо взвешенные решения.

2. Изучив организационную характеристику ИФНС России по Советскому району г. Махачкала, следует отметить, что она в целом соответствует требованиям и нормам организации налоговых служб по всей России. Она выполняет функции, возложенные на нее Федеральным Законом РФ «О государственной налоговой службе РФ» и права и обязанности, вытекающие из этих функций, но руководству ИФНС, безусловно, нужно вести постоянную работу по улучшению работы в этом направлении.

Мерами по улучшению работы в этом направлении могут быть: повышение ответственности работников за результаты своего труда, стимулирование работников к труду, повышение квалификации персонала, улучшение организации работы с налогоплательщиками, обмен опытом с другими ИФНС, повышение мер ответственности за коррупцию в налоговых органах, вплоть до уголовно, принятие мер по жалобам налогоплательщиков к сотрудникам налоговой инспекции и т.д.

3. Необходимо отметить, что ст. 107 НК РФ устанавливает, что ответственность за налоговые правонарушения несут организации и физические лица. Однако из п. 4 ст. 108 НК РФ следует, что привлечение организации к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает ее должностных лиц, при наличии соответствующих оснований, от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами Российской Федерации. Собираемость налогов и сборов в полной мере не осуществляется, не только из – за недобросовестности налогоплательщиков, но и из – за, имеющей место среди работников налоговых органов, судей и работников иных правоохранительных структур, коррупции. В наше время, в прочем, как и всегда, эти структуры тесно взаимосвязаны и не только между собой, но и с налогоплательщиками. Речь идет о так называемых «неформальных отношениях» как между структурами, так и структур с налогоплательщиками. Такая тесная связь зависит от ряда причин: во-первых, недостаточно оплачиваемая работа, в связи с этим появляется желание «подзаработать на стороне», путем некой договоренности; во-вторых, вытекающая из первого, если можно так выразится, безнаказанность, т.е. одна сторона в результате договоренности, якобы не нарушала или нарушила, но незначительно, а другая сторона на этом подзарабатывает, – получается своеобразная круговая порука.

Бороться с этим можно следующими действиями:

ввести в учебно-образовательную программу школьников, курс лекций о важности налогообложения;

увеличить заработную плату;

максимально ужесточить ответственность;

исполнение законов должно быть воплощено в жизнь в полной мере, а не оставаться на бумаге и это, наверное, самое главное.

В массовом сознании уклонение от выполнения налоговых обязанностей рассматривается если не как доблесть, то, во всяком случае, как проявление разумного поведения человека. Необходима кропотливая работа по совершенствованию юридических конструкций норм налогового законодательства, особенно в части ответственности за налоговые правонарушения. Параллельно должна вестись работа и по усилению норм о налоговых преступлениях в УК РФ, которые должны быть отнесены к преступлениям против государственной власти и экономической безопасности государства. Также одной из основных задач должно быть целенаправленное воспитание у населения налоговой культуры, формирование общественного мнения на изменение менталитета налогоплательщика.

Все страны пытаются пресечь нарушения налогового законодательства. Каждая страна пытается создать наиболее благоприятную налоговую систему, которая была бы выгодна как налогоплательщикам, так и государству, но не всегда это им удается. Так бюджеты стран с развитой рыночной экономикой, где распространены фискальные преступления, не досчитываются в связи с этим до 1/3 положенных налоговых сборов. В России же, в настоящее время, необходимо более четко определить взаимоотношения государственной налоговой службы и налогоплательщиков, снять с налоговых инспекций не свойственные им функции, придать им отсутствующие сегодня функции разъяснительной работы с налогоплательщиками, включая консультации по налоговым вопросам, проведение лекционных и семинарских занятий, снабжение специальной литературой. Эта работа, которая пока проводится в инициативном порядке, должна стать неотъемлемой частью государственной налоговой политики и эти изменения должны проводится с перспективой на десятилетия, чтобы была стабильность в стране и уверенность в завтрашнем дне.


Список литературы

1. Конституция РФ;

2. Налоговый кодекс РФ; Комментарий к Налоговому кодексу РФ, частей 1-й и 2-й. Под ред. Ю.Ф. Кваши, М.: ЮРАЙТ, 2006;

3. Уголовный кодекс РФ;

4. Кодекс РФ об административных правонарушениях;

5. Положение «Об ИФНС РФ по Советскому району г. Махачкала»;

6. Положение о юридическом отделе;

7. Регламент камеральных налоговых проверок Отчетность, форма №6 – НСП юридического отдела ИФНС РФ по Советскому району г. Махачкала РД;

9. Приказ МНС от 10 апреля 2000 г. N АП-3–16/138 «Об утверждении инструкции министерства РФ по налогам и сборам от 10.04.2000 №60 «О порядке составления акта выездной налоговой проверки и производства по делу о нарушениях законодательства о налогах и сборах»;

10. ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

11. Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: БЕК, 1993. 6. Алехин А.П., Пепеляев С.Г. Ответственность за нарушения налогового законодательства. – М: Контакт, 1992;

12. Большой энциклопедический словарь – М.: Советская энциклопедия, 1984; Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. 2-е изд. доп. и перераб. – М., 1997;

13. Кролис Л. Административная ответственность за нарушение налогового законодательства / Автореферат кан. диссертации. – Екатеринбург, 1996


Страницы: 1, 2, 3


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.