Курсовая работа: Устойчивость бюджета

Необходимо на практике реализовать принцип безусловного исполнения действующих расходных обязательств, ряд из которых остается недооцененным. Принятие новых расходных обязательств должно сопровождаться расчетами средств, необходимых для их исполнения не только в очередном году и плановом периоде, но и за его пределами.

В связи с этим остается актуальной задача по расширению горизонта экономического прогнозирования и финансового планирования. Трехлетние экономические прогнозы и бюджеты должны разрабатываться в рамках средне- и долгосрочных прогнозов на срок до 20 лет.

Кроме того, необходимо провести тщательный анализ текущих условных обязательств, оценить их объемы и продумать подходы к снижению бюджетных рисков, вызванных этими обязательствами. Правительству Российской Федерации нужно определить возможные варианты действий в случае, если условные обязательства придется исполнять.

2. Эффективное управление средствами Фонда национального благосостояния и Резервного фонда. Необходимо сохранить бюджетные резервы в форме средств Фонда национального благосостояния и Резервного фонда, поскольку в ближайшие годы сохранятся риски негативного воздействия внешних условий на бюджетную систему.

Следует рассмотреть возможности по сдерживанию темпов расходования средств Резервного фонда за счет некоторого повышения в финансировании дефицита бюджета доли государственных заимствований и, на последующем этапе, средств от приватизации федерального имущества. Управление средствами Резервного фонда должно оставаться консервативным.

Цель Фонда национального благосостояния изначально формулировалась как обеспечение стабильности бюджетной системы, в том числе поддержка пенсионной системы, на долгосрочный период. Для достижения этой цели необходимо воздержаться от чрезмерного распыления средств Фонда национального благосостояния на решение текущих экономических задач.

Следует также сформировать на долговременной основе эффективный механизм управления средствами Фонда, их надежного инвестирования. Предлагаю рассмотреть вопрос о создании в этих целях специализированного государственного агентства.

3. Обеспечение ритмичности исполнения федерального бюджета. Все необходимые меры для организации исполнения федерального бюджета должны приниматься до начала финансового года.

Все решения в процессе исполнения бюджета, в особенности связанные с реализацией антикризисных мер, должны приниматься и реализовываться максимально оперативно.

4. Расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств.

Организации ритмичного исполнения бюджета могло бы способствовать укрупнение утверждаемой законом ведомственной структуры расходов с возможностью ее детализации при формировании и ведении сводной бюджетной росписи, а также предоставление права главным распорядителям бюджетных средств на ведение своих бюджетных росписей.

В то же время расширение полномочий главных распорядителей при исполнении бюджета должно опираться не только на четкие целевые ориентиры их деятельности, но и на отлаженные бюджетные процедуры, механизмы внутреннего контроля, высокий уровень бюджетной дисциплины.

В связи с этим необходимо развивать систему мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, использовать ее результаты при оценке деятельности федеральных органов исполнительной власти и их руководителей в целях повышения их ответственности за достижение установленных показателей.

5. Повышение эффективности использования ресурсов при закупках товаров и услуг для государственных нужд. Необходимо совершенствование механизма государственных закупок за счет консолидации заказов, применения современных процедур их размещения, исключения неоправданных ограничений, усложненных и неэффективных процедур.

Следует также обеспечить практическую реализацию принятых решений о преференциях для малого и среднего бизнеса при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. Следует рассмотреть целесообразность введения в организациях раздельного учета средств, получаемых при исполнении государственного заказа (прежде всего государственного оборонного заказа).

При осуществлении государственных закупок необходимо обеспечить снижение расходов и за счет исключения практики необоснованного завышения цен, особенно когда подобное происходит в таких чувствительных сферах, как закупки для нужд обороны, закупки лекарств, строительство и реконструкция автомобильных дорог. Это означает не что иное, как резкое сокращение ресурсов на обеспечение обороноспособности страны и развитие транспортной инфраструктуры, а также лишение лекарств нуждающихся в них граждан.

Целесообразно рассмотреть возможность применения современных способов реализации проектов капитального строительства в отдельных сферах, предусматривающих ответственность исполнителей за все стадии их осуществления, а также за последующую эксплуатацию объектов.

6. Совершенствование государственного и муниципального контроля. Должны быть кардинально изменены подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля. Его содержание должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении.

Необходимо четко разграничить полномочия и ответственность органов государственного и муниципального контроля, устранить параллелизм и дублирование в их работе.

7. Повышение эффективности использования ресурсов в государственном секторе. Нужно создать стимулы для повышения эффективности использования трудовых и материальных ресурсов в государственном секторе экономики, включая бюджетную сферу.

Необходимо на практике обеспечить внедрение государственных заданий на оказание государственных услуг и их оплату по реальным результатам, создать стимулы для ориентации государственных учреждений на запросы потребителей, в том числе за счет внедрения новых систем оплаты труда, привязанных к реальным результатам работы.

Необходимо создать стимулы для государственных учреждений к обеспечению экономии материальных ресурсов, используемых для оказания государственных услуг. В частности, следует продумать вопрос о сохранении в их распоряжении, в рамках бюджетных процедур, сэкономленных средств по оплате коммунальных услуг.

Публично-правовые образования должны обеспечивать соблюдение общих требований по энергоэффективности в приоритетном порядке.

Целесообразно рассмотреть возможность перевода значительной части бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на формирование государственных заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий, в том числе на основе преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения.

8. Совершенствование механизмов оказания государственной помощи организациям. Государственная помощь организациям должна представлять собой механизм рефинансирования долговых обязательств, а не переход на государственное финансирование. Необходимо замещение, где это возможно, механизмов прямого бюджетного

финансирования увеличения уставных капиталов организаций рыночными инструментами привлечения денежных средств.

Требуется совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым организациями на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения.

9. Внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования

В ее основу могут быть положены долгосрочные целевые программы. При этом в долгосрочных целевых программах могут предусматриваться и другие, кроме бюджетных, инструменты достижения заданных целей: правовое регулирование, проведение структурных реформ, контроль, использование имущества, меры налоговой, таможенной и тарифной политики, соглашения с субъектами Российской Федерации и так далее.

Заключение

Подведем выводы.

Понятие устойчивости закладывается такое состояние бюджета, при котором обеспечиваются нормальное функционирование субъекта публичной власти, реализация всех закрепленных за ним полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных в бюджете расходов, включая погашение и обслуживание внутреннего и внешнего долга. Устойчивость бюджета позволяет судить о прочности финансовой основы деятельности субъекта власти.

Устойчивость бюджета в современных условиях имеет огромное значение. Нужно правильно оценить финансово-экономическое (в том числе бюджетное) положение конкретных территориальных образований и на этой основе выстроить обоснованную бюджетную политику. Анализ устойчивости бюджета позволяет инвесторам реально оценить риск вложения капитала в те или иные территориальные образования.

Устойчивость бюджета характеризуют: бюджетная самостоятельность; сбалансированность бюджета; платежеспособность субъекта публичной власти; денежный характер расчетов; экономическая эффективность расходования бюджетных средств; размер и структура внутреннего и внешнего долга; качество бюджетного менеджмента и др.

Мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падением мировых цен на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике и выявил целый комплекс нерешенных проблем, острота которых в прежние годы сглаживалась благоприятной экономической конъюнктурой. Это делает бюджетную систему России крайне уязвимой с точки зрения фискальных рисков и вынуждает проводить более жесткую бюджетную политику с тем, чтобы избежать ситуации, когда правительство будет испытывать сложности по исполнению своих обязательств. В этой связи принято решение основывать бюджетное планирование на умеренно оптимистических оценках перспектив экономики.

В настоящее время прогноз основных показателей социально-экономического развития значительно ухудшился по сравнению с тем, что ожидалось в середине 2008 года. Столь серьезные изменения объясняются в том числе и тем, что предыдущий прогноз оказался сверх оптимистичным.

Общая картина по федеральному бюджету ясна: расходы бюджета-2010 незначительно отличаются от расходов-2009. При этом в структуре бюджета-2010 значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на национальную оборону и национальную безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменном общем объеме расходов бюджета-2010 в сравнении с бюджетом-2009 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (- 500 млрд. или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4 - 9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д.

Стоит отметить, что в номинальном выражении относительно бюджета-2008 расходы бюджета-2010 по всем статьям выросли. Именно поэтому, с учетом "антикризисной" особенности 2009 года, к эмоциональным суждениям о снижении расходов на те или иные статьи бюджета в сравнении с текущим годом стоит относиться достаточно критично.

Современное экономическое положение России оценивается финансовыми аналитиками как стабильное, хотя констатируется, что темпы экономического роста замедляются.

Список использованной литературы

1.  Бюджетный Кодекс РФ.

2.  Федеральный закон о Бюджетной классификации Российской Федерации № 115-ФЗ от 15 августа 1996 года.

3.  Федеральный закон от 02 декабря 2009 года № 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

4.  Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г. 126-ФЗ.

5.  Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

6.  Вахрин, П.И. Финансы. - М.: Информационно-внедренческий центр "Маркетинг", 2000.

7.  Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2002.

8.  Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. Финансы. - М.: Финансы и статистика, 2004.

9.  Дробозина Л. А. Финансы. М.: ЮНИТИ, 2003.

10.  Ковалев В. В. Финансы. М.: Проспект, 2003.

11.  Колпакова, Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 496 с.: ил.

12.  Лушина С. И., Слепова В. И. Финансы. М: РЭА, 2000.

13.  Леухин А. Финансовый менеджмент на бюджетных организациях. М., Проспект, 2006.

14.  Панкова Д.А., Е.А. Головковой. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций.- М.: Новое знание, 2004.

15.  Поляк Г.Б. Бюджетная система России. М.: Юнити, 2010 год.

16.  Поляк Г.Б. Финансы бюджетной организации. М: Вузовский учебник, 2005.

17.  Самсонов Н.Ф. Финансы, денежное обращение и кредит. – М.: ИНФРА-М, 2001.

18.  Свиридов О. Ю. Финансы, денежное обращение, кредит: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.

19.  Седова М.Л. Некоторые вопросы организации бюджетов в Российской Федерации. Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2001, № 1.

20.  Фетисов В.Д. Финансы: Учебное пособие для вузов, - М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2003

21.  Журнал "Финансы и кредит" .

22.  Справочная правовая система "ГАРАНТ".

23.  Электронный ресурс www.minfin.ru.

24.  Электронный ресурс www.rg.ru.

Приложение 1

Бюджетные ассигнования на исполнение публичных и приравненных к ним расходных обязательств

Наименование расходного обязательства	2009 год (бюджетная роспись)	2010 год			2011 год			2012 год
		прогноз, млрд. рублей	отклонение от 2009 года		прогноз, млрд. рублей	отклонение от 2011 года		прогноз, млрд. рублей	отклонение от 2012 года
			в млрд. рублей	в %%		в млрд. рублей	в %%		в млрд. рублей	в %%
ВСЕГО	3 192,0	3 925,2	733,2	23,0	3 657,7	-267,5	-6,8	4 007,6	349,9	9,6
Покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации	354,7	1 166,3	811,6	128,8	662,4	-503,9	-43,2	730,1	67,7	10,2
Компенсация выпадающих доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков		72,8	72,8	-	47,8	-25,0	-34,3	55,7	7,9	16,5
Компенсация выпадающих доходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков					4,8	4,8	100	5,6	0,8	16,7
Компенсация выпадающих доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков					13,4	13,4	100	15,6	2,2	16,4
Расходы по пенсионному обеспечению	1 423,6	1 015,0	-408,6	-28,7	1 125,5	110,5	10,9	1 224,6	99,1	8,8
из них:
Валоризация пенсионных прав граждан		502,2	-	-	561,3	59,1	11,8	609,5	48,2	8,6
Пенсионное обеспечение военнослужащих и приравненных к ним лиц	206,7	230,0	23,3	11,3	232,6	2,6	1,1	235,2	2,6	1,1
Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению	180,2	252,8	72,6	40,3	296,8	44,0	17,4	339,3	42,5	14,3
Социальные пособия, компенсации, ежемесячные денежные выплаты	481,6	530,3	48,7	10,1	592,8	62,5	11,7			602,4
Стипендии	42,8	42,0	-0,8	-1,9	42,0	0,0	-	42,0	0,0	-
Обеспечение судебной системы	108,7	105,0	-3,7	-3,4	107,5	2,5	2,4	110,0	2,5	2,3
Обслуживание государственного долга Российской Федерации	235,1	333,2	98,0	41,7	487,3	154,6	46,4	602,9	115,9	23,8
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации	1,6	4,3	2,7	168,8	5,6	1,3	30,2	7,6	2,0	35,7
Выполнение международных обязательств	119,9	94,3	-25,6	-21,4	96,7	2,4	2,5	98,4	1,7	1,8
Ассигнования на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации	67,9	72,9	5,0	7,4	73,1	0,2	0,3	73,1	0,0	-
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации	261,7	227,7	-34,0	-13,0	226,5	-1,2	-0,5	235,2	8,7	3,8
Иные публичные расходные обязательства	88,4	261,7	173,3	196	173,2	-0,1	0	204,4	31,2	18

Приложение 2

Динамика расходов по группам расходных обязательств

	2009 год (оценка)	2010 год (прогноз)			2011 год (прогноз)			2012 год (прогноз)
		млрд. рублей	%% к 2009 году	доля в общем объеме расходов	млрд. рублей	%% к 2010 году	доля в общем объеме расходов	млрд. рублей	%% к 2011 году	доля в общем объеме расходов
Расходы, всего	9 980,1	9 822,8	100,5	100,0	9 358,6	95,3		9 661,2	103,2
Расходы без учета условно утвержденных					9 124,6	92,8	100,0	9 178,1	98,1	100,0
в том числе:
Публичные и приравненные к ним расходные обязательства	3 192,0	3 925,2	123,0	39,9	3 657,7	93,2	40,0	4 007,6	109,6	43,7
Приоритетные направления государственной политики (мероприятия)	3 244,9	3 339,4	102,9	33,9	3 3346,9	100,2	36,7	3 160,3	94,4	34,4
Иные расходные обязательства	3 543,2	2 558,2	72,2	26,2	2120,0	83,0	23,3	2 010,2	94,8	21,9