Курсовая работа: Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной области

- публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации. [37,118]..

Органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.

Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.

Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к ведению муниципальных образовании органов местного самоуправления в области культуры следующие вопросы.[9]

В ведении поселений и городских округов в области культуры находятся:

- организация библиотечного обслуживания населения (за исключением обеспечения услугами библиотечного коллектора);

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

- охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Кроме того, поселения формируют архивный фонд поселения, а городские округа формируют и содержат муниципальный архив, имеющие и историко-культурное значение.

К ведению органов местного самоуправления муниципальных районов в области культуры относится организация библиотечного обслуживания (обеспечение услугами библиотечного коллектора). Муниципальный район формирует и содержит муниципальный архив, включая хранение архивных данных поселений.[41, 276]

В субъектах Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Органы местного самоуправления формируют местные бюджеты и фонды развития культуры, а также принимают местные нормативы финансирования культуры.

Бюджетные ассигнования на финансирование культуры выделяются при формировании бюджетов отдельной строкой (фонд развития культуры).

Средства фондов развития культуры расходуются на цели, предусмотренные положениями об этих фондах.

Общественные объединения, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. Организация и деятельность этих фондов осуществляются в соответствии с их уставами. В качестве соучредителей фондов могут выступать и органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют регулирование отношений собственности в области культуры.

Допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущества культурного назначения. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки и т. д.).[21, 159]

В Российской Федерации имущество (здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование) организаций культуры находится в собственности учредителей, по решению которых оно может быть передано в собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление непосредственно организациям культуры. Органы местного самоуправления пользуются правом быть учредителями организаций культуры.

Организация культуры несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за ней собственности. Контроль за деятельностью организаций культуры в этой части осуществляет учредитель (учредители) или иные лица, уполномоченные собственником.

Муниципальная собственность, включая закрепленные за организацией культуры земельные участки, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством и другими правовыми актами ее субъектов, актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их полномочий. Изъятие и (или) отчуждение собственности и земельных участков, закрепленных за организацией культуры, допускается только по истечении срока договора между собственником и учредителем (учредителями), если иное не предусмотрено договором.

Культурное наследие народов Российской Федерации, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежит приватизации.

Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, установленном законодательством, при условии сохранения культурной деятельности в качестве основного вида деятельности; сохранения профильных услуг; организации обслуживания льготных категорий населения, а также обеспечения сложившегося числа рабочих мест и социальных гарантий работникам (на срок до одного года).[21, 278]

Органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных организаций культуры на подведомственной территории.

Муниципальные организации культуры создаются и действуют в предусмотренных законодательством организационно-правовых формах, основываясь на муниципальной или смешанной форме собственности. Они обязаны в соответствии с порядком регистрации, установленным законодательством, зарегистрироваться.

Порядок и условия реорганизации и ликвидации муниципальных организаций культуры определяются их уставами, принимаемыми в соответствии с действующим законодательством.

Муниципальные образования вправе создавать и ликвидировать местные органы управления в области культуры, определять их структуру и полномочия, назначать руководителей местных органов управления в области культуры, а также руководителей муниципальных организаций культуры.

Эти органы и их руководители не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, организаций культуры, за исключением случаев когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.

Муниципальные организации культуры вправе вести предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При организации платных мероприятий организации культуры могут устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Порядок установления льгот для организаций культуры, находящихся в ведении органов местного самоуправления, устанавливается органами местного самоуправления. [40]

Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий, а также контроль за условиями аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры. Они обязаны оказывать помощь подведомственным организациям культуры (если последние в ней нуждаются) в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы.

Не допускается проектирование и строительство населенных пунктов и жилых массивов без обеспечения их объектами культуры с учетом градостроительных норм, правил и потребностей местного населения.

Органы местного самоуправления обязаны содействовать сохранности и использованию памятников истории и культуры.

Органы местного самоуправления предоставляют творческим работникам, коллективам творческих работников в пользование или аренду помещения для студий, мастерских, лабораторий и иных рабочих мест, необходимых для творческой деятельности, с установлением арендной платы в размере, не превышающем стоимость оплаты коммунальных услуг.

Согласно Федеральному закону от 26 мая 1996 г. N° 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут оказывать поддержку негосударственной части Музейного фонда РФ в различных формах. Они могут предоставлять реставрационные учреждения для проведения реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части. Музейного фонда РФ; обеспечивать передачу в случае необходимости музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда РФ, на хранение в государственные хранилища. Культурные ценности, хранящиеся в муниципальных музеях, не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита или сданы под залог. [7]

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые могут повлечь ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании. [ 3]

Одной из важных задач государственной политики в сфере культуры является сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов как части культурного наследия народов Российской Федерации. Органы местного самоуправления участвуют в решении вопросов сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов в соответствии с законодательством.

Органы местного самоуправления в своей деятельности в области культуры обязаны исходить из того, что Российская Федерация признает равное достоинство культур, равные права и свободы в области культуры всех проживающих в ней народов и иных этнических общностей. Народы и иные этнические общности в Российской Федерации имеют право на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение исконной культурно-исторической среды обитания.

Российская Федерация гарантирует право всем этническим общностям, компактно проживающим вне своих национально-государственных образований или не имеющим своей государственности, на национально-культурную автономию. Национально-культурная автономия в Российской Федерации — это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация. Национально-культурная автономия может быть местной, региональной, федеральной. Местная национально-культурная автономия учреждается на общем собрании (сходе) гражданами, относящими себя к определенной этнической общности и постоянно проживающими на территории соответствующего муниципального образования. Учредителями местной национально-культурной автономии наряду с гражданами могут выступать зарегистрированные общественные объединения граждан, относяих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования.

Осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей.

При органах местного самоуправления соответствующих муниципальных образований могут создаваться консультативные советы или иные совещательные органы по делам национально-культурных автономий. Порядок образования, деятельности и ликвидации этих органов устанавливается нормативными правовыми актами муниципальных образований.

Согласно Федеральному закону от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» национально-культурная автономия имеет право:

- получать поддержку со стороны органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;

- обращаться в органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы;

- разрабатывать и представлять в соответствующие органы местного самоуправления предложения о сохранении и развитии национальной культуры;

- вносить предложения в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов о создании:

а) классов, учебных групп в муниципальных образовательных учреждениях с обучением на национальном (родном) языке;

б) муниципальных образовательных учреждений с обучением на русском языке и углубленным изучением национального (родного) языка, национальной истории и культуры. [8]

Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или аренду. Они решают вопросы финансовой поддержки местных национально-культурных автономий в соответствии с законодательством РФ о местном самоуправлении.

Заключение

В ходе работы мы выяснили сущность местного самоуправления, его функции, рассмотрели его полномочия как в общем так и в социально-культурной сфере.

Полномочия местного самоуправления- это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципального образования. В нашем случаи мы рассматривали полномочия в самой важной и основной области, социально-культурной области. Социально-культурная область деятельности органов местного самоуправления включает в себя вопросы: образования, молодежной политики, занятости населения, защита прав потребителей, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения, а также культуры.

 Полномочия местного самоуправления реализуются непосредственно населением муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Проведенное исследование позволяет сделать ряд следующих выводов и замечаний.

 Органы местного самоуправления реализуют социально-культурную политику государства на наиболее адресном для них территориальном уровне. Важнейшими направлениями муниципальной социальной политики в сфере социального обслуживания должны стать: расширение муниципальной поддержки сектора социального обслуживания муниципального образования; развитие частного сектора социального обслуживания населения на муниципальном уровне; разнообразие форм и методов предоставления услуг, поддержка инициатив и новаций в сфере обслуживания населения; усиление муниципального контроля за качеством предоставляемых услуг.

 Социально-культурное обслуживание должно включать в себя комплекс разнообразных целевых услуг, предоставляемых адресно муниципальными учреждениями социального обслуживания. Выявление категорий, нуждающихся в социальной помощи, формы и механизмы ее реализации, организация системы учреждений социального обслуживания должны определяться муниципальными образованиями самостоятельно, но с учетом тех обязательных форм, которые установлены федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Муниципальное образование является именно тем уровнем, на котором наиболее явно проявляются все социальные потребности населения и именно там необходимо формировать более полноценную систему удовлетворения социальных потребностей инвалидов, семей с детьми, малообеспеченных граждан и семей, пенсионеров и других социально незащищенных слоев населения.

Для формирования системы социально-культурного обслуживания на муниципальном уровне необходимо законодательно решить вопросы разграничения в этой сфере полномочий между государственными органами власти Российской Федерации, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, четко определить источники

финансирования, порядок и формы контроля за соблюдением этих норм, а также положения об ответственности за их нарушение. Для этого в законах субъектов Российской Федерации "О местном самоуправлении" нужно более четко разграничить собственные полномочия органов местного самоуправления и переданные государственные полномочия в сфере социального обслуживания. Необходимо также установить порядок взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению реализации переданных государственных полномочий на территориальном уровне и контроля исполнения этих полномочий.

Действующее законодательство касающееся полномочий местного самоуправления в социально-культурной области требует систематизации. Комплексной, завершенной систематизацию российского законодательства можно считать только в том случае, если она охватит и федеральный уровень, и уровень субъектов Российской Федерации, и муниципальный уровень.

В целях совершенствования законодательства о местном самоуправлении и создания для муниципальных образований в условиях кризисного финансирования возможностей реализации возложенных на них задач необходимо выявить и обобщить положительный опыт межмуниципального сотрудничества в сфере социального обслуживания. Для развития этого варианта сотрудничества необходимо на федеральном уровне определить порядок, принципы и формы межмуниципального сотрудничества, в том числе предусмотреть возможность временного (ограниченного) делегирования полномочий одним муниципальным образованием другому с учетом и на условиях взаимной договоренности. Такое сотрудничество позволит муниципальным образованиям совместными финансовыми вложениями реализовать все виды социального обслуживания, заложенные федеральными законами на территории данного региона.

Муниципальным образованиям требуется также развивать институты благотворительности. Для этого органам местного самоуправления необходимо активнее работать с общественными и религиозными организациями. Следует разработать гибкую систему налоговых льгот для стимулирования развития социальных услуг, оказываемых различными благотворительными организациями, юридическими лицами и обычными гражданами.

Негативная ситуация складывается в области культуры. Деятельность органов местного самоуправления в сфере культуры направлена на сохранение, создание и распространение культурных ценностей на территории муниципального образования, обеспечение конституционного права граждан РФ на культурную деятельность, создание условий для свободной культурной деятельности объединений граждан, этнических общностей и др.

Уровень культуры в последние десятилетия падает. Хотя существуют законы, осуществляется государственная политика в области культуры, органы местного самоуправления осуществляют возложенные на них полномочия и все же результаты не соответствуют целям. Задача органов местного самоуправления не только осуществлять свои полномочия в данной сфере на и повысить сознательность, социальную ответственность и активность среди населения. Не хватает финансирования музеям, библиотекам, на реставрацию памятников и т.д.

Можно выделить некоторые моменты, из-за которых реализация полномочий органами местного самоуправления в социально-культурной области осуществляется не так эффективно как могло бы:

- не систематизированное законодательство

- недостаток ресурсов (в первую очередь финансовых)

- нехватка высококвалифицированных кадров

- слабая инфраструктура

- инертность и пассивность населения

Для преодоления этих факторов необходима поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований.

Список литературы

1. Европейская Хартия о местном самоуправлении от 15 октября 1985 г.// ИПС «Гарант», 2.04.2008

2. Конституция РФ от 12. 12. 1993 г.// ИПС «Гарант», 2.04.2008

3. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле».// ИПС «Гарант», 2.04.2008

4. Федерального закона от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».// ИПС «Гарант», 4.04.2008

5. Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».// ИПС «Гарант», 4.04.2008

6. Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».// ИПС «Гарант», 3.04.2008

7. Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» // ИПС «Гарант», 4.04.2008

 8. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» с изм. и доп. на 01.08.06.// ИПС «Гарант», 2.04.2008

9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ с изм. и доп. на 01.02.06. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».// ИПС «Гарант», 3.04.2008

10. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»..// ИПС «Гарант», 5.04.2008

11. Закон Пензенской области от 27 ноября 2003 года № 547-ЗПО «Об областной целевой программе «Жилье для многодетных семей» на 2004–2007 годы».// ИПС «Гарант», 4.04.2008

12. Закон Пензенской области от 8 сентября 2004 года № 653-ЗПО «О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области».// ИПС «Гарант», 5.04.2008

13.Закон Пензенской области от 3 декабря 2004 года № 693-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности на территории Пензенской области».// ИПС «Гарант», 2.04.2008

14. Закон Пензенской области от 20 декабря 2004 года № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области».// ИПС «Гарант», 2.04.2008

15. Закон Пензенской области от 28 декабря 2004 г. № 731-ЗПО «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Пензенской области».// ИПС «Гарант», 3.04.2008

16. Закон Пензенской области от 21 апреля 2005 г. № 795-ЗПО «О пособиях семьям, имеющим детей».// ИПС «Гарант», 2.04.2008

17. Андреев А. Ф. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: КНОРУС, 2003. –342 с.

18. Артюхов С.И. Система муниципального управления в Российской Федерации: Обзор исторической и современной практики. – М.: Слово, 2007. – 248 с.

19. Бабичев Е.В., Кодина Е.Н. Некоторые дефекты и пробелы в муниципальном праве. // Муниципальная власть, 2007, №4 С. 6 – 12

20. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. – М.: Юнити -Дана, 2000. – 281 с.

21. Богданович Т.Ю. Социальная политика РФ. – М.: Новость, 2006. –182 с.

22. Воробьев Н.И. Муниципальное право: Курс лекций. – М.: Слово, 2006. – 264 с.

23. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: Т.1–4. – М.: 1979. – Т.3 395 с.

24. Дитятковский М.Ю. К вопросу о понятии осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. // Конституционное и муниципальное право, 2008, №2 С. 29 – 31

25. Ерофеев Б. В. Муниципальное право России: Учебник для студентов вузов. – М., 2003. – 341 с.

26. Жадобина Н.Н. История государственного управления. – СПб.: Питер, 2005. – 218 с.

27. Казанцев Р.Д., Писарев А.И. Муниципальное право России: Учебник. –М.: Новый юрист, 1998. – 228 с.

28. Козлова Е. И., Катафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Юристъ, 2003. – 271 с.

29. Корепанов Г.С. Социальная политика и социальное развитие РФ. – М.: Норма, 2006. – 162 с.

 30. Краснов Н. И. Муниципальное право России. – М.: Гардарики, 2003. – 241 с.

31. Кривцова Л.Н. Муниципальное управление в РФ. – М.: Инфра-М, 2006. – 163 с.

32. Крылов П.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2002. – 301 с.

33. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России: Учебник. –М.: «Юрист», 1999. – 428 с.

34. Ломакина В.Е. Муниципальный менеджмент в местном самоуправлении. – Саратов, 2003. – 272 с.

35. Лоншакова Т.Е., Солдатова Л.А. Социальная политика в РФ. – М.: Высшая щкола, 2007. – 143 с.

36. Морозова Н.Н. Муниципальный менеджмент. – М.: Гардарики. 2003. – 261 с.

37. Носова Т.Н., Абрамов К.С. Муниципальный менеджмент: Учебник. – СПб.: ПИТЕР, 2003. – 315 с.

38. Панков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления. // Финансы, 2007, №5 С. 35 - 38

39. Пылин В.В., Глущенко П.П. Муниципальное право. – М.: изд. Михайлова В.А., 2000. – 352 с.

40.Пылин В.В. Муниципальное управление: Правовые аспекты. – М.: Норма, 2006. – 277 с.

41. Чеботарев Г.Н. Муниципальное управление в РФ. – М.: Юристъ, 2006. – 193 с.

42. Шевчик Н.А. Местное самоуправление в контексте социального развития России. – – М.: Гардарики. 2006. – 241 с.

43. Широков А.Н. Муниципальный менеджмент. – М.: Норма, 2004. – 424 с.

44. Широков А.Н., Юркова С.В. Реформа местного самоуправления: цели, задачи, первые результаты, проблемы. // Муниципальная власть, 2007, №4 С. 22 – 30

45. Юридический энциклопедический словарь. – М.: Норма, 1996. – 291 с.