Дипломная работа: Условия назначения трудовых пенсий в рамках реформирования пенсионной системы в России

Основанием для данного вида пенсионного обеспечения является наступление страхового случая – потеря (смерть) кормильца.

Под потерей кормильца законодатель понимает его смерть или безвестное отсутствие. Регистрация смерти производится ЗАГСом. В свидетельстве о смерти содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения, дате и месте смерти. Это свидетельство является основным документом, подтверждающим факт смерти и его дату.[28]

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

Таким образом, под потерей кормильца законодатель понимает не только смерть, но и безвестное отсутствие кормильца, удостоверенное в установленном порядке. Поскольку не оговорено иное, условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца, касающиеся семей умерших, в полной мере распространяются и на семьи безвестно отсутствующих.

Правила установления безвестного отсутствия регулируются гражданским законодательством. В соответствии со ст. 42. ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом истечения срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц – первое января следующего года.

Вступившее в силу решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для назначения и выплаты в установленном порядке трудовой пенсии по случаю потери кормильца.[29]

Гражданин может быть также объявлен судом умершим. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу соответствующего решения суда. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели. Соответственно определяется и момент возникновения права на пенсию по случаю потери кормильца.

При этом военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

Ст. 45 ГК РФ определено также, что днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим. На основании решения суда аннулируется запись о его смерти в книге регистрации актов гражданского состояния. Естественно, что прекращается и выплата пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семьи.

Со дня вступления в силу решения суда об отмене принятого решения право на пенсионное обеспечение в связи с потерей кормильца утрачивается, выплата пенсии прекращается.

Перечень членов семьи умершего кормильца, имеющих право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца при соблюдении ими условий, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, традиционен для российского пенсионного законодательства и включает в себя лиц, личные и имущественные отношения которых неразрывно связаны с состоянием в браке или родстве: супругов, родителей, детей, братьев, сестер, внуков, и лиц, не находящихся в родстве, но приравненных в личных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению: усыновленных и усыновителей, а также соответствующие права и обязанности между которыми возникают при условии воспитания и содержания одних другим: отчима м мачеху, пасынка и падчерицу.

В соответствии со ст. 51 СК РФ отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями ребенка в книге записей рождений по заявлению любого из них. Если родители не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по заявлению матери, а запись об отце ребенка – по совместному заявлению отца и матери ребенка, или по заявлению отца ребенка, или отец записывается согласно решению суда.

В случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, при отсутствии совместного заявления родителей или при отсутствии решения суда об установлении отцовства фамилия ребенка в книге записей рождений ребенка записываются по фамилии матери, имя отчество – по ее указанию.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца – отца может быть назначена как детям, родившимся от лиц, состоявших в браке, так и детям, рожденным вне брака, если в отношении таких детей установлено отцовство кормильца.

Условия признания нетрудоспособными детей, братьев, сестер и внуков умершего кормильца определены подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют лица, обучающиеся только по очной форме. Правовых оснований для назначения и выплаты трудовой пенсии по случаю потери кормильца обучающимся в учебных заведениях по очно-заочной, заочной форме, а в качестве экстерна не имеется.

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца может быть определено, если обучение по очной форме имеет место в учреждениях образования, в наименовании которых присутствуют слова "заочная", "вечерняя".

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Установление трудовой пенсии по случаю потери кормильца производится независимо от организационно-правовой формы образовательного учреждения.

 В период нахождения студента в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам за ним сохраняется статус обучающегося и, следовательно, учащимся очной формы обучения, находящимся в указанных отпусках, выплата трудовой пенсии по случаю потери кормильца осуществляется в общеустановленном порядке.

Не могут быть отнесены к числу обучающихся курсанты высших учебных заведений Минобороны России, МВД России и других силовых ведомств.

Таким образом, в период обучения в военно-учебном заведении указанные граждане являются лицами, проходящими военную службу, и имеют статус военнослужащего, устанавливаемый Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", который предусматривает денежное довольствие, дополнительные выплаты, а также продовольственное и вещевое обеспечение военнослужащих.

Следовательно, правовых оснований для назначения и выплаты курсантам высших военно-учебных заведений трудовой пенсии по случаю потери кормильца по нормам ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ не имеется.

Обучение в образовательных учреждениях может протекать как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами.

Лицам, обучающимся в иностранных учебных заведениях после 18 лет, назначении и выплата трудовой пенсии по случаю потери кормильца производится, если направление на учебу за границу имело место в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В случае, когда на обучение в иностранное учебное заведение лицо поступило самостоятельно, т.е. без направления, основания для пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца отсутствуют.

Что касается лиц, обучающихся в государствах – бывших республиках СССР, то в отношении них действует порядок, установленный п. 14 указания Минсоцзащиты России от 18.01.1996 № 1-1У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств – бывших республик Союза ССР". Выплата пенсий по случаю потери кормильца в случае, если ребенок обучается за пределами Российской Федерации, производится при условии, если ребенок зарегистрирован по месту жительства на территории Российской Федерации.

Достигшие возраста 18 лет и старше дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются также нетрудоспособными, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности (до 01.01.2004 инвалидами безотносительно к установлению у них ограничения способности к трудовой деятельности).

Время фактического наступления инвалидности, т.е. до 18 лет, устанавливается учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы.

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ дед и бабушка умершего кормильца считаются нетрудоспособными по достижении ими возраста 60 и 55 лет либо в случае признания их инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности (до 01.01.2004 инвалидами безотносительно к установлению у них ограничения способности к трудовой деятельности), при отсутствии у них лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны их содержать.

Соответственно трудовая пенсия за внуков дедушке и бабушке, достигшим общеустановленного пенсионного возраста либо являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, может быть установлена в случае отсутствия у них родственников, на которых СК РФ возлагает обязанности по их содержанию, либо наличие судебного решения об освобождении их от обязанности содержать или уплачивать им алименты.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца признаются также нетрудоспособными, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работают.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций независимо от их организации либо сокращения численности или штата работников организации.

Таким образом, граждане, состоящие на учете в службе занятости. По определению являются неработающими, и следовательно, им может быть назначена трудовая пенсия по случаю потери кормильца независимо от того, что они получают пособие по безработице и что период получения пособия включается в страховой стаж для назначения трудовой пенсии.

Кроме того, брат, сестра либо ребенок могут быть включены в круг лиц, признаваемых нетрудоспособными в связи с уходом за малолетними родственниками умершего, если они достигли возраста 18 лет.

Пенсия как занятому уходом может быть назначена только одному члену семьи умершего, имеющему право на осуществление такого ухода, независимо от числа детей, братьев, сестер и внуков кормильца, за которыми осуществляется уход, и от числа лиц, фактически занятых таким уходом.

Пунктом 9 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ установлено также, что наравне с отцом и матерью право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют отчим и мачеха при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи, которые подтверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Соответственно, усыновители, отчим и мачеха признаются нетрудоспособными, если они достигли 60 и 55 лет, либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности.

Признание нетрудоспособными усыновленных, пасынков и падчериц возможно, если они не достигли возраста 18 лет, а также, если они обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности.

Нетрудоспособными усыновители и усыновленные умершего кормильца признаются также до тех пор, пока не работают и заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Состояние в браке или родстве с умершим, а также наличие у членов семьи признаков нетрудоспособности не являются единственными условиями для включения их в круг лиц, подлежащих обязательному пенсионному обеспечению при потере кормильца. Нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица по общему правилу должны находиться на его иждивении.[30]

Иждивением законодатель признает не только полное содержание членов семьи, но и такую помощь, оказывавшуюся им умершим застрахованным, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Следовательно, достаточно, чтобы в течение определенного времени регулярная помощь кормильца была не единственной, но большей по объему, чем иные доходы претендента на пенсию.

Поскольку не оговорено иное, право на пенсию не зависит от продолжительности нахождения на иждивении. Не требуется. Чтобы этот факт имел место непосредственно перед потерей кормильца.[31]

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если имел место хотя бы один из двух следующих юридических фактов:

- член семьи умершего кормильца находился на его полном содержании;

- член семьи умершего кормильца получал от него помощь, которая была для этого члена семьи постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивение детей умерших родителей по общему правилу предполагается и не требует доказательств. Однако здесь имеются некоторые исключения. Дети, объявленные полностью дееспособными или достигшие возраста 18 лет, должны подтвердить факт нахождения на иждивении умершего кормильца.[32]

Факт нахождения лица на иждивении устанавливается судом только в случаях, когда органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, исчерпаны все другие возможности его подтверждения.

Вопрос об установлении факта нахождения на иждивении нетрудоспособных членов семьи в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, решается коллегиально, например комиссией территориального органа ПФР, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионного обеспечение, и содержащих требуемые для этого сведения.

Принимая во внимание, что в каждом конкретном деле обстоятельства складываются по-разному, решение о признании лица состоящим на иждивении, может быть принято только по усмотрению органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в рамках предоставленных ему законодателем полномочий по оценке соответствующих документов и содержащихся в них сведений.

Из общего правила о том, что трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается при наличии факта нахождения на иждивении законодателем предусмотрены исключения.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ независимо от того, находился ли когда-нибудь на иждивении умершего либо имел самостоятельный источник существования, трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается одному из родителей или супругу либо дедушке, бабушке умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брату, сестре либо ребенку умершего кормильца, достигшим 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, и не работают.

Кроме того, право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца независимо от факта иждивенства имеют нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, утратившие после его смерти источник средств к существованию. При этом не имеет значения, сколько времени прошло от смерти сына, дочери или супруга, до утраты источника средств к существованию.

Под источником средств к существованию понимается заработная плата или другие доходы, пенсия, материальная помощь, оказываемая детьми или другими лицами и т.п.

Так, трудовая пенсия по случаю потери кормильца как утратившей источник средств к существованию может быть установлена супруге умершего в случае ее отказа от назначенной ей после смерти кормильца трудовой пенсии по старости и при документальном подтверждении отсутствия у нее других источников средств к существованию.

Вопрос об отсутствии источника средств к существованию, так же как и вопрос об иждивении, решается территориальным органом ПФР коллегиально, с учетом конкретных обстоятельств.

В качестве документов, подтверждающих утрату источника средств к существованию, принимается справка жилищных органов или органов местного самоуправления, справки о доходах всех членов семьи и иные документы, содержащие требуемые сведения.

В необходимых случаях утрата источника средств подтверждается решением суда об установлении указанного факта.

Во всех остальных случаях, помимо перечисленных выше, трудовая пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена при наличии факта иждивенства.

Наличие данного юридического факта необходимо также для лиц, которые ко времени смерти кормильца получали какую-либо пенсию.

В соответствии с п. 6 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ указанные лица вправе перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если помощь умершего была постоянным и основным источником средств к существованию.

Необходимо обратить внимание, что законодателем в данном случае предусмотрено сохранение пенсии за умершего кормильца, а не права на указанную пенсию, и следовательно, при вступлении в новый брак сохраняется назначенная трудовая пенсия по случаю потери кормильца-супруга. Если обращение за трудовой пенсией по случаю потери кормильца имело место после заключения брака, трудовая пенсия за умершего кормильца не устанавливается.

Не является основанием для восстановления права на пенсионное обеспечение по рассматриваемому основанию расторжение повторного брака, смерть следующего супруга, а также признание нового брака недействительным.

При вступлении в новый брак сохраняется также выплата трудовой пенсии по случаю потери кормильца супругу как члену семьи, предусмотренному подп. 2 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, в период осуществления им ухода за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, если он не работает.

Согласно п. 8 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ усыновители и усыновленные имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети – наравне с родными детьми.

Данная норма Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ согласуется с положением п. Ст. 137 СК РФ, в котором сформулировано общее правило: усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

Согласно п. 2 ст. 137 СК РФ усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям.

Вместе с тем п. 8 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ установлено, что несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.

Это означает, что в случаях, когда родители (один из них) умирают ранее усыновления, трудовая пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена и после усыновлении.

Правило на трудовую пенсию не сохраняется, если смерть родителей наступила после усыновления, а также если усыновление имело место после достижения ребенком возраста 18 лет.

Усыновленный, получающий пенсию по случаю потери родителей или имеющий право ее получать, после смерти усыновителя имеет право выбора пенсии.

Согласно п. 9 ст. Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ назначение трудовой пенсии по случаю потери кормильца отчиму и мачехи возможно, если они одновременно воспитывали и содержали умершего пасынка и падчерицу не менее пяти лет, пасынку и падчерице, если они находились одновременно на воспитании и содержании отчима и мачехи. При этом продолжительность воспитания и содержания пасынка, падчерицы умершими отчимом, мачехой значения не имеет.

Если отчиму и мачехе, пасынку и падчерице может быть назначена пенсия за разных кормильцев, то она назначается по выбору за кого-либо одного из них.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6