Билеты по аграрному праву

наказав, и как результат крестьяне пошли за большевиками и большевики

одержали победу.

Вечером 25 октября в Петрограде открылся II Всероссийский съезд рабочих и

солдатских депутатов, а 26 октября на 2-м заседании съезда по докладу

Ленина были приняты: Декрет о мире и Декрет о земле.

Декрет о земле – был уничтожен земельный строй дореволюционной России и

создан новый зем строй России: 1) декрет установил, что помещичья

собственность на землю отменяется немедленно и без всякого выкупа; 2) все

земли обращаются во всенародное достояние, и переходит в пользование всех

трудящихся.

Уничтожение частной собственности на землю фактически являлось

национализацией земли (передача всей земли в собственность гос-ва), хотя в

самом декрете термин «национализация земли» не содержался.

Декрет о земли состоит их 2-х частей: 1) большевистский вариант

реформирования с/х; 2) единый крестьянский наказ.

Вопрос «Чья земля по декрету о земле?»

С 1917 – 1937 гг. – период национализации земли, но ее на самом деле не

было. Крестьяне сохранили титул собственника на землю.

По декрету зем участки с повышено культурными хозяйствами превращались в

гос хозяйства, а основная масса земель передавалась на основе

уравнительного землепользования крестьянам по трудовым или потребительско –

трудовым нормам.

Правом пользования землей наделялись все граждане России, желающие

обрабатывать ее своим трудом вмесите с семьей или в товариществе. Наемный

труд не допускался.

Формы пользования землей допускались различные: - подворные

- хуторские

- общинные

- артельные

Т.о. декрет о земле предусмотрел различные формы землепользования – гос

п/п, товарищества, артели, трудящиеся крестьяне. Впоследствии хуторское,

общинное и единоличное землепользование были отменены, а другие

укрепились.

III Всероссийский съезд советов 18 января 1918 г. принял основные

положения Декрета о социализации земли. Съезд поручил ВЦИК доработать и

утвердить весь Декрет в целом. Под влиянием большевиков проект Декрета был

существенно исправлен, а ряд положений принципиально изменен. 9 февраля

1918 г. ВЦИК утвердил Декрет о социализации земли. Декрет состоит их 13-и

разделов, в которых были развиты и более детально сформулированы основные

принципы и положения Декрета о социализации земли. Новый закон подтвердил

национализацию земель, недр, лесов и вод. Декрет также подтвердил право

исключительной гос собственности на землю и недра. Земля предоставлялась

без всякого выкупа в пользу трудящегося народа: в первую очередь земля

предоставлялась в пользование для ведение с/х гос хозяйствами, с/х коммунам

и товариществам. Декрет подробно урегулировал уравнительное распределение

земли.

Положения о социалистическом землеустройстве. 14 февраля 1919 г. ВЦИК

принял положение о социальном землеустройстве и о мерах перехода к

социальному земледелию. Это положение связало мероприятия по

землеустройству и переустройству с/х.

1) вся земля объявлялась единым гос земельным фондом в пределах РФ;

2) в ней выделялась особая часть – с/х фонд.

Землеустройства – система мероприятий по рациональной организации зем

участков.

В положении обосновывалась необходимость перехода от единоличных форм

землепользования к землепользованию: - совхозов, - с/х коммун, - артелей, -

товариществ по общественной обработке земли (урожай делился в зависимости

от вклада каждого участника).

В положении содержалось требование: - рационального использования с/х

земель, - охрана земель от истощения, - строительство мелиоративной

системы, - насаждение защитных лесов.

Единый гос земфонд – в положении составные части этого фонда не

перечислялись, но упоминались такие категории земель: - земли с/х

назначения, - земли, занятые промышленными п/п, транспортными и курортами,

- городские земли, - поселковые земли.

При проведении землеустройства коллективные хозяйства ставились на первое

место, и их землеустройство осуществлялось в первую очередь.

7. Особенности регулирования аграрных отношений в период НЭПа. Земельный

кодекс РСФСР 1922 г. Закон о трудовом землепользовании 1922 г.

Политика «военного коммунизма» вызревала постепенно. После национализации

всей промышленности летом 1918 г., последовала национализация сети ж/д,

затем частных банков, включая кооперативные.

21 ноября 1918 г. СНК издает декрет о переходе всей системы распределения

в руки гос-ва. Для получения продуктов каждый гражданин обязан был

приписаться к какому-нибудь потребительскому обществу – кооператив или

потребительская коммуна.

Осенью 1918 г. была ликвидирована частная торговля.

11 февраля 1919 г. в стране была введена продразверстка, по которой гос-

во фактически бесплатно изымала у крестьян все излишки хлеба (а зачастую –

и необходимые запасы). В 1920 г. разверстка распространилась на картофель,

овощи и другие с/х культуры.

Период НЭПа начался с декрета ВЦИК от 21 марта 1921 г. «О замене

продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогов». Суть –

обязательство по сдаче продовольствия гос-ву, крестьянин знал, сколько

должен гос-ву, а излишки продавал по рыночным ценам. Размер налога снижался

почти в 2-а раза по сравнению с продразверсткой, причем основная его

тяжесть падала на зажиточных сельских хозяев.

Декрет ограничивал свободу торговли остающейся у крестьян после уплаты

налога продукцией «предел местного хозяйственного оборота».

В начале 1918 г. Наркомземом был разработан проект Зем кодекса РСФСР.

Проект включал основные положения Декретов о земле и социализации земли.

Проект содержал: закрепление права гос собственности на землю, давалось

определение единому гос зем фонду, указывались формы и виды

землепользования, содержались положения о с/х землях, городских и

транспортных, проблема землеустройства, рассмотрение земельных споров.

III Всероссийский съезд советов (в декабре 1920 г.) – говорилось о

необходимости перехода к практическим мерам помощи крестьянскому

единоличному хозяйству.

IX Всероссийский съезд советов (декабрь 1921 г.) – поручил Наркомзему

пересмотреть действующее зем законодательство в целях полного согласования

его с основами НЭПа и превращение его в стройный, ясный, доступный

пониманию каждого землевладельца свод законов о земле.

В целях упорядочения и создания устойчивого единоличного хозяйства 3-я

сессия ВЦИК 9-го созыва в мае 1922 г. приняла закон « О трудовом

землепользовании» и постановление «По вопросу о кодексе зем законов». Этот

закон вводил понятие трудового землепользования – крестьянин на своей земле

должен использовать свой собственный труд и труд членов семьи, наемный труд

запрещался. Границы зем участка не могли быть изменены, только для целей

лесоустройства.

В земельных отношениях начинает господствовать принцип стабильности.

ЗК признавал право собственности крестьян на строение, насаждения и

урожай, т.е. на все то, что находилось на земле.

НО! Запрещалась покупка, продажа, завещание. Дарение, залог земли,

разрешалась только аренда одного землепользователя у другого.

Эффект был высокий – повысилось производство с/х продукции.

4-я сессия ВЦИК (30 октября 1922 г.) утвердила ЗК РСФСР, который вступил

в силу 1 декабря 1922 г. ЗК собрал воедино и кодифицировал все действующие

и не противоречившие новым условиям и новой политике законодательство. Он

подробно регулировал землепользование совхозов, с/х артелей и коммун,

товариществ по общественной обработке земли, регулировал землепользование

единоличных крестьянских хозяйств, правовое положение земельного общества и

крестьянского двора, допускал в виде исключения трудовую аренду и

вспомогательный наемный труд, закрепил право гос собственности на землю и

установил земельные категории в зависимости от их целевого назначения: 1-

луговой (для с/х) фонд, 2- лесной фонд, 3- гос имущества, вводил единый с/х

налог, который взимался в зависимости от количества и качества земли.

Налогоплательщиком признано крестьянское хозяйство.

Особенность налога – по технике налогообложения он напоминал

налогообложение собственника земли (наследие быть не могло, т.к. земля

являлась гос собственностью, а налоги все равно платили крестьяне). Т.о.

обязанности собственника земли возложены на крестьянина.

В период НЭПа приобретает рассвет с/х кооперация.

Декрет от 16 августа 1921 г. и от 24 января 1922 г. – в с/х

производственной и потребительской кооперации будет восстановлено

добровольное членство. 22 декабря 1923 г. добровольное членство было

восстановлено в потребительской кооперации при распределении продукции.

Известно 2-а основных пути развития с/х производства: 1) простая

кооперация крестьянских хозяйств путем их добровольного объединения, 2)

путь изживания КХ путем распространения крупных форм хозяйствования (высших

форм кооперации).

Реформа с/х пошла 2-м путем

ЗК поощрял также общественную обработку земли, он обязывал земельные

общества выделять по требованию даже меньшинства его членов, желающих

перейти к совместной обработке земли, соответствующий зем участок.

Т.к. ЗК основное внимание уделял правовому режиму с/х землепользования,

т.е. мало затрагивал вопросы, связанные с установлением режима других

земель. Их режим определялся отдельными нормативно – правовыми актами:

Лесной кодекс РСФСР 1923 г., положения «о недрах земли и разработка их» (7

июня 1923 г.), «о земельных распорядках в городах» (13 апреля 1925 г.), «о

землях. Предоставленных транспорту» (28 августа 1925 г.), «горное положение

Союза ССР» (1925 г.)

8. Особенности регулирования аграрных отношений в период коллективизации.

Примерный устав колхоза 1935г.

«Коллективизация» – это один из 2-х способов социалистического

переустройства деревни (2-й способ – создание гос-х хозяйств, напрямую

субсидируемых из казны).

Коллективные хозяйства (колхозы) стали возникать на рубеже 1917 – 1918

гг. Существовало 3 их формы, различавшиеся по степени обобществления

средств производства:

1)ТОЗы – товарищества по совместной обработке земли, по уставу средства

производства оставались в личной собственности членов товарищества,

происходит лишь объединение полевых наделов в единый земельный массив,

который обрабатывался совместно.

2)Артели – обобществлялась пахотная земля, тягловая сила, с/х инвентарь,

при этом право личной собственности распространялось на жилище,

приусадебные участки, КРС и мелкий РС, домашнюю птицу.

3)Коммуны – с максимальной степенью обобществления, включая не только

землю, тягловую силу и инвентарь, но и усадьбу, и всю живность.

Распределение излишков произведенной продукции осуществлялось уравнительно

по числу «едоков».

В первые послеоктябрьские годы преобладали артели и коммуны, в целом их

было мало (до 12 тыс.), а после перехода к НЭПу число колхозов уменьшилось.

XV съезд партии (1927 г.) определил, что коллективизация должна стать

основной задачей в деревни.

15 декабря 1928 г. (на лекции она дала 14.04.28 г.) «Общие начала

землепользования и землеустройства». В постановлении преобладающей формой

с/х производства названы колхозы (объединение крестьян на основе

обобществлении земли и орудий труда и скота).

Обобществлению подлежат все земли, в т.ч. и приусадебные. Все это

передавалось колхозу в «вечное пользование», затем колхозы, принимая

решения о наделении крестьян подсобным зем участком, участком для

сенокошения, для выпаса скота. Результат – крестьяне стали, зависимы от

колхозов.

Гос-во создавало машинно-тракторные станции (МТС) – это позволяло

сконцентрировать малочисленную механическую тягловую силу в одних руках для

эффективного использования данной техники для обработки крестьянских

наделов, слитых в единый массив.

По постановлению «Об общих началах» – 1) сохранилось положение об аренде

земли и наемного труда в с/х, запрещалась субаренда земли, 2) ряд

ограничений для кулацких хозяйств в виде – запрета аренды земли, выделение

хуторских и отрубных земель, лишалось права решающего голоса собрания

земельных обществ.

С 1929 – 1930 гг. для обеспечения наиболее благоприятных условий для

социалистического переустройства с/х в размерах сплошной коллективизации

была: отмена аренды земли, запрещено использование наемного труда в

единоличных крестьянских хозяйств, кулаки лишены права пользования землей,

законодательство союзных республик ликвидировало зем общества как

организации единоличных землепользователей (в результате сплошной

коллективизации).

Существовала проблема – в коллективные хозяйства тянулись в основном

бедняки, они не могли помочь властям решить проблему хлебозаготовок.

Поэтому начиналась насильственная коллективизация.

5 марта 1930 г. – постановление ЦК ВКП(б) «о темпах коллективизации и

мерах помощи гос-ва колхозному строительству». Суть – 1) страна разделялась

на 3-и группы районов с различными сроками завершения коллективизации, 2)

устанавливалось, что формой колхозного строительства должна стать с/х

артель.

1 марта 1930 г. был утвержден Примерный устав с/х артели.

- разделение зем наделов артели уничтожается, и все наделы сливаются в

единый зем массив, находившейся в коллективном пользовании артели

(результат – прекращение всех ранее существовавших зем прав крестьян,

вступивших в колхоз)

- члены колхоза не получали права на доли в зем массиве колхоза

- в случае выбытия членов, они не имели права на получение земли за счет

его зем площади

- для ведения ЛПХ членам колхоза предоставлялось право на приусадебный

участок, находящийся в их единоличном пользовании

- ЛПХ велись собственными силами крестьянина и его семьи

- потребление продуктов питания должно удовлетворять только нуждам семьи

В феврале 1935 г. новый вариант устава: 1) обобществление основных

средств производства, 2) в единоличном пользовании колхозов сохранились

приусадебные земли, мелкий инвентарь, домашний скот и птица, 3) от артели в

1-ю очередь требовалось выполнение многочисленных обязательств перед гос-ом

(натур поставки, гос закупки, подоходный налог), 4) Лишь после этого

остатки денежных средств и с/х продукции м.б. распределены м/д ее членами

по трудодням – норме учета индивидуального труда (в уставе предусмотрены

взыскания – штрафы в трудоднях, отстранения от работы, лишение права на

ЛПХ)

С целью устойчивости коллективных форм землепользования и

воспрепятствования перерастанию ЛПХ колхозов в основной источник получения

доходов и в следствии принято постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «о мерах

охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» (28 мая 1939 г.).

Суть – изъятие всех обнаруженных излишков приусадебных земель сверх норм,

прекращение права приусадебного землепользования в случае не выработки

трудоспособными членами колхозного двора установленного минимума трудодней

баз уважительных причин. Результат – обрезание приусадебных земель

колхозников приводило к выпадению отрезанных земель из с/х оборота и

являлось, в сущности, мерой удушения хозяйства двора.

В 1946 г. Совет Министров СССР, ЦК ВКП(б) принимают постановление «о

мерах по ликвидации нарушений устава с/х артели в колхозах», осудившие

незаконный отвод земель местными органами и самовольный захват земель

колхозниками.

В соответствии с этим постановлением была проведена проверка земельных

массивов в натуре, и незаконно занятые земли были возвращены колхозам.

Политика, на урезание подсобного хозяйства и приусадебных участков,

приведшая к раскрестьяниванию и превращению колхозника – крестьянина в

рабочего с огородом, продолжалось в последующие годы.

В целях упорядочения землепользования граждан – не членов колхоза,

проживающих в сельской местности (28 июня 1939 г.) выходит постановление «о

приусадебных участках рабочих, служащих, сельских учителей и других не

членов колхозов, проживающих в сельской местности». Суть – подсобное

хозяйство не членов колхозов не д.б. для них основным источником дохода,

участок д.б. в размере 0,15 га на семью, включая площадь, занятую

застройкой, все излишка земли д.б. переданы к землям колхозов.

Коллективизация закончилась к середине 30 – х гг. Последствия:

«Отрицательные»: подорваны на многие годы производительные силы с/х,

уменьшилось поголовье КРС и лошадей за 1929 – 1932 гг. на 1/3. А свиней и

овец – в 2 раза, голод, обрушившийся на ослабленную деревню, унес жизни

более 5 млн. человек, от голода и непосильного труда погибли млн.

«раскулаченных».

«+» обретена независимость от импорта хлопка, с увеличением тракторов о

МТС, увеличился уровень механизации с/х труда.

В короткий срок аграрный сектор, где господствовала мелкотоварная,

слабоуправляемая стихия, оказался во власти жесткой централизации,

администрирования, приказа, превратился в ограниченную составную часть

директивной экономики.

9. Особенности регулирования земельных отношений в период целинных и

залежных земель. Преобразование колхозов в совхозы. Земельный кодекс РСФСР

1968г. т.

Освоение началось в 1954 г., главным образом в Северном Казахстане. Т.к.

урожайность стала снижаться, необходимо было восполнять запасы зерновых.

Туда уехали сотни тыс. добровольцев. На голом месте возникло множество

зерновых совхозов. В оборот ввели 42 млн. га пашни, где выращивалась до 40

% всех зерновых. Но урожайность была ниже общесоюзной. Т.к. освоение

происходило при отсутствии научно – обоснований системы земледелия, шел

процесс эрозии почв.

С 1956 г. массовое преобразование колхозов в совхозы (несколько колхозов

в 1 совхоз). Каждое преобразование осуществлялось на основе специального

постановления совета министров РСФСР.

В 1958 – 1960 гг. произошла дискуссия по поводу регулирования трудовых

отношений работников совхозов и колхозников. В 1970 г. дискуссия

завершилась принятием КЗОТа, который распространил свое действие на

трудовые отношения рабочих и служащих гос п/п (в т.ч. и совхозов). Согласно

ст. 3 КЗОТ труд членов колхоза регулируется на основе их уставов

(учредительных документов) и законами об этих организациях.

Начиная с 1970 г., в России устанавливаются раздельные режимы

регулирования труда работников совхозов и регулирования труда членов

колхозов. В колхозе Советская власть продолжала видеть источник распада

социалистического устройства.

В 1968 г. принят новый земельный кодекс. Он сохранял тенденцию деления

зем фонда РФ на категории в зависимости от их целевого назначения. В

отличие от старого ЗК, этот выделял 7 категорий: 1- земли с/х назначения

(земли для ведения с/х). Но не определял систему ограничения их от других

категорий (# до сих пор земли с/х назначения – это земли под постройки на

селе), 2 – земли поселений (городские, сельские), 3 – земли промышленности,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7